2021-02-26 08:48:17
近日，2021年中央一號(hào)文件發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。這是中央一號(hào)文件連續(xù)6年部署“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。
自2018年起，鄭州商品交易所（以下簡(jiǎn)稱鄭商所）連續(xù)三年大力支持在甘肅靜寧開展蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，為當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)注入了期貨金融新動(dòng)力。
“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)繼續(xù)，果農(nóng)如愿再投保
“終于如愿了，我們又參加了試點(diǎn)！”靜寧縣深溝鄉(xiāng)麥頂村蘋果果農(nóng)楊文太露出了舒心的笑容。他所說的“試點(diǎn)”，是由鄭商所大力支持的2020年甘肅靜寧蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。楊文太的心愿還要從2018年說起。
2018年是蘋果期貨上市第二年，在總結(jié)前期棉花、白糖的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鄭商所計(jì)劃開展蘋果“保險(xiǎn)+期貨”，并將這一模式復(fù)制推廣到甘肅。首次試點(diǎn)的5個(gè)縣中就包括靜寧。這里是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃定的全國(guó)蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一，種植蘋果已有30多年，果園面積穩(wěn)定在100萬畝以上，也是六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一。
2018年的試點(diǎn)為全縣341戶建檔立卡貧困戶和1家合作社的3000噸蘋果提供了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障。試點(diǎn)結(jié)束后，一共賠付了89.44萬元，其中貧困戶獲賠39.65萬元，戶均獲賠1321元，合作社獲賠49.79萬元。有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少了價(jià)格波動(dòng)給貧困果農(nóng)帶來的損失。
2019年，靜寧縣政府希望蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)能繼續(xù)實(shí)施。同時(shí)，為探索“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)大面積開展可行性，鄭商所決定繼續(xù)在靜寧開展試點(diǎn)，并擴(kuò)大為縣域貧困戶全覆蓋試點(diǎn)。該試點(diǎn)投入保費(fèi)2300萬元，其中鄭商所補(bǔ)貼資金1000萬元，為全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8713戶貧困戶投保蘋果4.6萬噸。2020年3月，試點(diǎn)賠付1676.34萬元、賠付率72.88%，其中參保貧困戶獲賠1460.6 萬元，每戶1676.34元。
蘋果“保險(xiǎn)+期貨”讓果農(nóng)在面對(duì)不利市場(chǎng)環(huán)境的時(shí)候減少了損失，為貧困果農(nóng)在新冠肺炎疫情影響下穩(wěn)定增收脫貧提供了有力支持。
楊文太正是2019年蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的受益人之一。他給記者算了一筆賬：2019年蘋果在地頭售價(jià)每斤2元多，存入冷庫(kù)中錯(cuò)季售價(jià)在3元以上，每斤相差1塊多。錯(cuò)季銷售能提高收入，道理都懂，但是存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。一方面要承擔(dān)未來價(jià)格不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要付出較高的存儲(chǔ)費(fèi)用。在當(dāng)?shù)?，存果用紙箱每個(gè)12元，約能裝30斤蘋果，單箱庫(kù)存費(fèi)是6元。也就是說，每存儲(chǔ)一箱蘋果，需要多付出18元的成本。若未來售價(jià)不達(dá)預(yù)期，果農(nóng)將損失慘重。
蘋果“保險(xiǎn)+期貨”讓價(jià)格有了托底保障，2019年，參加了試點(diǎn)的貧困果農(nóng)，大膽存儲(chǔ)、錯(cuò)季銷售，最后算下來每斤蘋果凈利潤(rùn)增長(zhǎng)了20%以上。“‘保險(xiǎn)+期貨’讓我們吃下了定心丸，定住了心神，敢存蘋果了，收入就多了。”楊文太說，嘗到了甜頭后，楊文太更加盼望能繼續(xù)參加試點(diǎn)。
2020年，鄭商所繼續(xù)在靜寧開展縣域全覆蓋蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。為讓更多農(nóng)戶受益，鄭商所同時(shí)在陜西、甘肅、河南等蘋果主產(chǎn)縣（區(qū)）支持開展了13個(gè)試點(diǎn)，總保費(fèi)投入近7500萬元，其中鄭商所支持資金4800萬元，保障現(xiàn)貨規(guī)模達(dá)到17萬噸，保障金額超過13億元。保費(fèi)投入、承保規(guī)模和保障金額，均創(chuàng)歷年來最高。最終，13個(gè)試點(diǎn)總賠付金額9958萬元，平均賠付率135%，其中靜寧項(xiàng)目賠付率高達(dá)180.6%，楊文太通過參加試點(diǎn)獲賠5941.76元。
靜寧蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的成功還有更多實(shí)實(shí)在在的收益。靜寧縣林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)給當(dāng)?shù)乇Ｕ限r(nóng)戶收益帶來了新的思路：以前果農(nóng)只對(duì)自然災(zāi)害投保，現(xiàn)在對(duì)價(jià)格投保，這就構(gòu)建了一條“從開花到銷售”的全流程保障。同時(shí)，價(jià)格有了托底保障，果農(nóng)敢存了、企業(yè)敢收了，經(jīng)營(yíng)更加穩(wěn)健，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也上去了；存果需求增加，也帶動(dòng)了蘋果倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和紙箱加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，試點(diǎn)開展三年來，靜寧蘋果受到越來越多的關(guān)注，品牌知名度也更高了。
蘋果“保險(xiǎn)+期貨”不僅得到了果農(nóng)的認(rèn)可，也得到了有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。2021年初，國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)選出2020年“企業(yè)精準(zhǔn)扶貧綜合案例50佳”和“企業(yè)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)案例50佳”，靜寧蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)入選。
經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣遇難處，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)來解題
2020年9月，時(shí)任甘肅省長(zhǎng)唐仁健在全省扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，探索“保險(xiǎn)+期貨”模式，開發(fā)出了規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的新型保險(xiǎn)。甘肅積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉措被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新的典型案例。下一步，要在目前工作的基礎(chǔ)上，合理增加試點(diǎn)品種，擴(kuò)大試點(diǎn)品種受益面，逐步做到蘋果、馬鈴薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)“保險(xiǎn)+期貨”全覆蓋。
不過，從試點(diǎn)成功到全面推廣，仍面臨著諸多難題。其中，最重要的一點(diǎn)就是資金來源。
在我國(guó)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)，主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政支持。而目前蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的保費(fèi)主要由鄭商所出資支持，另有部分資金由地方政府、期貨公司等主體來承擔(dān)。以靜寧為例，三年試點(diǎn)鄭商所累計(jì)支持資金2991.1萬元，占總保費(fèi)的49.36%，地方政府支持資金1563.18萬元，占比25.8%，其余部分由農(nóng)戶自交、期貨公司和保險(xiǎn)公司支持等組成。
從小范圍試點(diǎn)到大面積推廣，需要巨額資金。鄭商所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若將靜寧試點(diǎn)推廣到甘肅全省，全部用“保險(xiǎn)+期貨”模式提供風(fēng)險(xiǎn)保障，需要保費(fèi)投入約25億元。而2020年靜寧試點(diǎn)保費(fèi)投入是歷年最多，但仍不足3000萬元。從縣到省，從0.3億元到25億元，資金差距巨大，依靠鄭商所等市場(chǎng)力量是無法解決的。
如何能擴(kuò)大規(guī)模，在更大范圍內(nèi)利用“保險(xiǎn)+期貨”這一創(chuàng)新金融模式，是持續(xù)支持“三農(nóng)”發(fā)展必須解決的問題。
借助財(cái)政部開展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的“東風(fēng)”，甘肅決定申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，用于開展蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。2019年，甘肅在靜寧縣、秦安縣、麥積區(qū)、西峰區(qū)開展試點(diǎn)，取得良好效果，賠付金額近4000萬元，賠付率為79.84%。2020年，甘肅在原有4縣區(qū)基礎(chǔ)上，新增禮縣試點(diǎn)。兩年間在5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，累計(jì)投入保費(fèi)1.25億元，承?，F(xiàn)貨32.04萬噸，總保障金額25億元，服務(wù)果農(nóng)7.39萬戶，西峰區(qū)、禮縣等試點(diǎn)賠付超過120%。兩年來的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了以財(cái)政資金為主推動(dòng)試點(diǎn)落地實(shí)施的新模式，在財(cái)政資金常態(tài)化、機(jī)制化支持“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)上率先取得突破。
甘肅的試點(diǎn)表明，財(cái)政資金支持“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)可在低成本支出下獲得較好的邊際效益，有效發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，為擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍，幫助果農(nóng)規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)收增收提供了堅(jiān)實(shí)保障。作者：趙宇恒
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