2021-03-29 15:23:11
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)見習(xí)記者 于涵陽 制圖
“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系初步建立。“十四五”時期，我國將面臨繼續(xù)發(fā)展完善農(nóng)業(yè)保險體系的任務(wù)。
本期我們邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍，總結(jié)農(nóng)業(yè)保險在“十三五”時期取得的成就，解讀在新階段、新理念、新格局下，我國農(nóng)業(yè)保險將如何繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。
問：我國農(nóng)業(yè)保險在“十三五”期間都取得哪些成就？
龍文軍：我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展在“十三五”時期取得了巨大成就，以《農(nóng)業(yè)保險條例》為主體的農(nóng)業(yè)保險法律和制度體系已經(jīng)逐漸成形，農(nóng)業(yè)保險在承保標(biāo)的種類、承保方式、保障程度、運作效率和規(guī)范發(fā)展上都取得了長足進(jìn)展。尤其是在2019年財政部、中國銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的意見》指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)保險市場運行總體有效，保費收入大幅增長，到2020年年底已經(jīng)超過700億元，中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居亞洲第一，正在向世界第一邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)民收入、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了顯著作用。2020年年底成立的中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司標(biāo)志著“十三五”時期初步完成了“完善農(nóng)業(yè)保險制度”的目標(biāo)任務(wù)，接下來的“十四五”時期的任務(wù)就是要“發(fā)展農(nóng)業(yè)保險”。
問：“十四五”期間農(nóng)業(yè)保險更應(yīng)關(guān)注哪幾方面？
龍文軍：功能更加凸顯。農(nóng)業(yè)保險是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的重要手段，在減少自然災(zāi)害和市場波動以及其他突發(fā)事件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展將呈現(xiàn)更多新特征：聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作、托管服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化帶動、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營形式不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不斷提高，各類新型經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，面臨的風(fēng)險會更大。農(nóng)業(yè)保險將成為這些新型經(jīng)營主體的重要保護(hù)屏障。農(nóng)業(yè)保險的增信功能將會更好地應(yīng)用于解決農(nóng)戶貸款難和保證農(nóng)業(yè)貸款安全投放的問題。
產(chǎn)品更加豐富。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)保險將在穩(wěn)步提升三大主糧等中央財政補(bǔ)貼險種覆蓋率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大品種的覆蓋面，在支持地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展方面將有更多的新產(chǎn)品呈現(xiàn)。
經(jīng)營更加穩(wěn)健。“十四五”期間，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體數(shù)量將不會有大幅度增加，但是單個公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品品種將會有明顯增加，經(jīng)營質(zhì)量會有進(jìn)一步提高。
支持將更加規(guī)范。從2007年中央財政對農(nóng)業(yè)保險實施保費補(bǔ)貼以來，中央財政的補(bǔ)貼規(guī)模14年間增長了12倍。中央財政保費補(bǔ)貼資金使用效果放大了170倍。但是仍有部分財政困難縣難以持續(xù)負(fù)擔(dān)每年的保費補(bǔ)貼，在保險公司的賬上還存在相當(dāng)一部分應(yīng)收保費。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)保險將成為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“定心丸”，成為地方政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段。在依法治國的要求下，《農(nóng)業(yè)保險條例》將進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)保險的財政支持將會更加規(guī)范有序，監(jiān)督檢查力度將進(jìn)一步加大。
法制將更加健全。“十四五”期間，全社會對農(nóng)業(yè)保險有更高層次、更多元化的需求，尤其是對政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中的責(zé)任需要更有權(quán)威性的法律規(guī)定。適應(yīng)新的形勢、新的發(fā)展要求，呼喚《農(nóng)業(yè)保險法》的盡快出臺，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個相對完備的農(nóng)業(yè)保險法律和制度體系，確保我國農(nóng)業(yè)保險在法制化軌道上運行。
問：“十四五”時期農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要任務(wù)是什么？
龍文軍：全力保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)保險必須在保障糧食的特殊性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位中發(fā)揮更加重要的作用，扎實做好國家糧食安全保障。面向“十四五”，農(nóng)業(yè)保險還需持續(xù)加大創(chuàng)新力度，以更合適的保障形式穩(wěn)住農(nóng)民種糧收益預(yù)期，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)這兩大糧食生產(chǎn)“基本盤”。在保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的基礎(chǔ)上，探索收入保險的實現(xiàn)形式，切實推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理能力，保障農(nóng)戶種糧積極性。
全力保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)保險要全力推進(jìn)棉花、油料、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，要與各地的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和形勢研判，通過生豬價格保險等手段引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，努力促進(jìn)禽肉、牛羊肉、水產(chǎn)品等豬肉替代品生產(chǎn)。要把農(nóng)業(yè)保險滲透到重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的全鏈條中去，讓保險成為重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要支撐力量。
全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。“十四五”時期，既要守住脫貧攻堅成果，又要緩解相對貧困，還必須推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。地方特色農(nóng)產(chǎn)品收入已成為脫貧農(nóng)戶重要的收入來源，農(nóng)業(yè)保險要積極推動普惠保險的產(chǎn)品和服務(wù)供給，穩(wěn)步推進(jìn)支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)，讓“防貧保”等項目進(jìn)一步為邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶、非兜底戶及收入驟減支出驟增的普通農(nóng)戶在返貧致貧風(fēng)險方面筑起“攔水壩”，還要進(jìn)一步為防止脫貧農(nóng)民“因病因災(zāi)返貧”提供保險業(yè)的解決方案。
全力保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉，而我國的農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險還是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的短板。農(nóng)機(jī)保險并沒有跟上農(nóng)機(jī)化發(fā)展的速度，在支持種業(yè)科技創(chuàng)新方面也缺乏相應(yīng)的保險產(chǎn)品設(shè)計，必須抓緊補(bǔ)齊這個短板。
全力保障實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。“十四五”時期，國家將全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)戶建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)保險一方面要利用保險資金具有規(guī)模大、期限長、來源穩(wěn)等優(yōu)勢，落實“大力發(fā)展多層次資本市場體系和多元金融產(chǎn)品”的金融改革任務(wù)，采取債權(quán)計劃、股權(quán)計劃、保險私募基金等方式，為農(nóng)村的大數(shù)據(jù)與5G、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等提供資金支持；另一方面要加大對這些建設(shè)的保險產(chǎn)品的設(shè)計力度，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動穩(wěn)步有序推進(jìn)。
全力服務(wù)鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)保險已初步實現(xiàn)了由保災(zāi)害、保成本向保價格、保收入轉(zhuǎn)型，由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈條升級，由保險保障向全金融服務(wù)擴(kuò)展。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)保險在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的支持力度顯著提升的同時，還將積極參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
問：“十四五”時期農(nóng)業(yè)保險該如何發(fā)展它的保障機(jī)制？
龍文軍：農(nóng)業(yè)保險在幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)戶收入等方面發(fā)揮了十分重要的作用。“十四五”時期，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大結(jié)構(gòu)性變化過程中，要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步階段跟得上、不掉隊，農(nóng)業(yè)保險必須發(fā)揮更加重要的作用。
法律保障。以立法的形式支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展是國際通行的做法。只有讓農(nóng)業(yè)保險活動有法可依，充分調(diào)動投保人、承保人、地方政府等方面的積極性，增強(qiáng)保險意識，才能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用。
財政保障。農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼是財政支農(nóng)的重要手段，為農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險提供保費補(bǔ)貼已經(jīng)成為全社會的共識，符合國際慣例。目前，農(nóng)業(yè)保險的大部分保費由各級財政（中央、省、市、縣級）承擔(dān)了，各級財政的保費補(bǔ)貼比例合計達(dá)75％以上，其中，中央財政補(bǔ)貼占比最大。
體系保障。農(nóng)業(yè)保險絕不是單純的商業(yè)行為，而是國家的一項重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“十四五”時期，可以大力推廣甘肅在全省的行政村設(shè)立村一級金融工作室的做法，打通農(nóng)險“最后一公里”。加快建立農(nóng)業(yè)保險基層保險服務(wù)網(wǎng)點，要覆蓋所有縣級行政區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85％以上的行政村，加強(qiáng)對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)。
科技保障?？萍际寝r(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)服務(wù)的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)保險必須加快科技應(yīng)用步伐，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、遠(yuǎn)程查勘、溯源系統(tǒng)、生物識別等技術(shù)手段，將農(nóng)業(yè)保險與現(xiàn)代科技深度融合。
信息保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)的積累和利用，推動農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃和費率分區(qū)研究成果的應(yīng)用，發(fā)布三大主糧成本保險行業(yè)基準(zhǔn)純風(fēng)險損失率。
監(jiān)管保障。建立涵蓋農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)管體系，建立動態(tài)評估和市場退出機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)險市場的適度競爭和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范農(nóng)險承保理賠業(yè)務(wù)，守住法律法規(guī)紅線、底線。堅決遏制侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違規(guī)行為，實現(xiàn)對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的主要公司現(xiàn)場檢查全覆蓋。
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