2021-03-31 15:57:05
國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十一個(gè)部門近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》（簡(jiǎn)稱“農(nóng)林22條措施”），圍繞臺(tái)胞臺(tái)企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展多個(gè)方面提出具體支持措施，涉及農(nóng)地林地使用、融資便利和資金支持、投資經(jīng)營(yíng)、研發(fā)創(chuàng)新、開拓內(nèi)銷市場(chǎng)等多個(gè)方面。在“十四五”開局之年推出“農(nóng)林22條措施”，將對(duì)促進(jìn)大陸鄉(xiāng)村振興和兩岸融合發(fā)展發(fā)揮哪些作用？圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心主任、教授韓一軍和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授高穎。
福建省漳平臺(tái)創(chuàng)園里工人給茶樹澆水灌溉。陳希健 攝
內(nèi)容廣力度大，契合臺(tái)胞訴求
兩位專家指出，“農(nóng)林22條措施”既著眼“十四五”時(shí)期大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展新要求，又回應(yīng)臺(tái)胞臺(tái)企的主要訴求和期盼，是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施，完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策的一項(xiàng)重要舉措。
目前，大陸正加快實(shí)施農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“農(nóng)林22條措施”立足新發(fā)展階段，鼓勵(lì)臺(tái)胞臺(tái)企抓住機(jī)遇、升級(jí)發(fā)展，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)。如支持臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，參與智慧農(nóng)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)，參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，參與城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還鼓勵(lì)臺(tái)企參與農(nóng)林產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草，基本涵蓋了臺(tái)胞臺(tái)企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的各個(gè)方面，并就涉農(nóng)涉林資金補(bǔ)助申請(qǐng)、開拓內(nèi)銷市場(chǎng)、深化臺(tái)企與農(nóng)墾企業(yè)合作、加強(qiáng)兩岸合作平臺(tái)建設(shè)等方面提出具體措施，為臺(tái)胞臺(tái)企提供有力支持。
尤其值得關(guān)注的是，第1條明確臺(tái)胞臺(tái)企通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)”。兩位專家特別指出，目前在大陸參與農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展的部分臺(tái)胞臺(tái)企面臨土地承租到期、不知下一期如何延續(xù)的問(wèn)題。土地能否繼續(xù)承租，關(guān)系到臺(tái)胞臺(tái)企進(jìn)一步的投資方向和核心利益，為了讓臺(tái)胞臺(tái)企多一層保障，“農(nóng)林22條措施”明確臺(tái)胞臺(tái)企土地流轉(zhuǎn)受法律保護(hù)，且在流轉(zhuǎn)合同到期后，可在同等條件下優(yōu)先續(xù)租，保障其有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，這讓臺(tái)胞臺(tái)企吃下了“定心丸”，更有信心和底氣持續(xù)落地新項(xiàng)目。
同時(shí)，措施第21條提到臺(tái)胞臺(tái)企“可同等參與茶葉、水果、花卉等農(nóng)林產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作，共同促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通”。兩位專家說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是共同協(xié)商一致并共同遵守的技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化工作在降低生產(chǎn)成本、協(xié)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重大意義。措施規(guī)定臺(tái)企在參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面與大陸企業(yè)享有同等待遇，這種待遇體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)公開、透明、共同協(xié)商的特點(diǎn)。大陸有龐大的市場(chǎng)需求和較臺(tái)灣更好的生產(chǎn)環(huán)境，臺(tái)灣則在部分行業(yè)累積了經(jīng)驗(yàn)與海外營(yíng)銷通路，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的共同制訂與修訂，將使兩岸企業(yè)融為一體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有助于提升兩岸企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；將降低檢驗(yàn)檢疫等貿(mào)易程序，有效降低成本，促進(jìn)兩岸貿(mào)易暢通，帶動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；可有效擴(kuò)大營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，有助于企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。
載體穩(wěn)步拓展，合作持續(xù)深化
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)交流合作已形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展格局，合作載體穩(wěn)步拓展，目前15個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和28個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)成為臺(tái)胞臺(tái)企到大陸投資農(nóng)業(yè)的首選地，成為兩岸農(nóng)業(yè)融合的橋梁紐帶。此次措施第16條提出支持設(shè)立海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，這與目前的合作載體又有什么不同呢？
對(duì)此，兩位專家介紹，近年來(lái)，福建、浙江、廣東等地利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)建臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、開展兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等方面先行先試，搭建起兩岸產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，實(shí)施了一批對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的政策、措施和項(xiàng)目，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了積極促進(jìn)作用。推動(dòng)創(chuàng)設(shè)“海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地”，是在臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)上，為更多的臺(tái)胞廣泛參與大陸經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件，為他們深度參與鄉(xiāng)村振興，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、農(nóng)村文創(chuàng)，深化兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展搭建更多的渠道平臺(tái)。
關(guān)于第6條為什么專門提到在福建從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的臺(tái)胞臺(tái)企可納入“臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書”和臺(tái)企臺(tái)胞征信查詢應(yīng)用范圍，兩位專家解釋說(shuō)，這項(xiàng)措施實(shí)際上已在福建省內(nèi)先行示范。福建省利用臺(tái)資的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)在大陸各省份中位列第一，截至2020年底，福建累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2789個(gè)，合同利用臺(tái)資42.2億美元，福建對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作在兩岸交流中發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。2019年，中國(guó)人民銀行在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)，為符合條件且信用良好的臺(tái)商臺(tái)胞頒發(fā)“金融信用證書”。目前，“臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書”頒證工作已在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、泉州市、漳州市等多地落地，金融機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)金融產(chǎn)品也從個(gè)人信用貸款擴(kuò)展至企業(yè)信用貸款及信用卡等領(lǐng)域。2019年7月，兩岸相關(guān)征信機(jī)構(gòu)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，推出兩大類8個(gè)品種對(duì)臺(tái)征信產(chǎn)品。
那么，這個(gè)“臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書”究竟有什么作用呢？?jī)晌粚＜疫M(jìn)一步介紹，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，臺(tái)企和臺(tái)胞有著較強(qiáng)的融資、貸款需求，但由于在大陸沒(méi)有信用記錄，長(zhǎng)期制約大陸金融機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)資企業(yè)授信、對(duì)臺(tái)胞貸款業(yè)務(wù)的開展。兩岸征信通道的打通，對(duì)兩岸金融業(yè)態(tài)的集聚以及兩岸金融機(jī)構(gòu)融資合作等方面提供很大便利，有助于吸引更多的臺(tái)企臺(tái)胞來(lái)大陸發(fā)展。
共謀鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)互利共贏
“十四五”規(guī)劃提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。那么臺(tái)胞臺(tái)企在大陸鄉(xiāng)村振興中可以發(fā)揮哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又將為臺(tái)胞臺(tái)企在大陸的發(fā)展帶來(lái)哪些新機(jī)遇？
對(duì)此，兩位專家明確指出，臺(tái)胞臺(tái)企在大陸鄉(xiāng)村振興中大有可為。作為最早開始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)，臺(tái)灣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面可以為大陸提供很多經(jīng)驗(yàn)借鑒。從20世紀(jì)80年代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰退后，臺(tái)灣開始向觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)幾十年探索，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模與較高知名度。農(nóng)莊真正做到了“小而精”，注重精細(xì)管理、精深加工，注重體驗(yàn)，量少而質(zhì)優(yōu)。福建省從2018年開始先后引進(jìn)了臺(tái)灣66個(gè)建筑師團(tuán)隊(duì)、200多名鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)人才，參與全省30個(gè)縣112個(gè)村莊建設(shè)，打造了一批網(wǎng)紅點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游村和產(chǎn)業(yè)基地。除從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)外，越來(lái)越多的臺(tái)胞臺(tái)企利用“農(nóng)業(yè)＋”“旅游＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式，進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力，臺(tái)胞臺(tái)企也取得發(fā)展新成效。隨著兩岸農(nóng)業(yè)合作越來(lái)越密切，人員交流、展會(huì)交流、信息交流日益頻繁，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將為臺(tái)胞臺(tái)企提供更多的發(fā)展機(jī)遇，從而促進(jìn)兩岸互利共贏。
兩位專家特別強(qiáng)調(diào)，大陸已進(jìn)入新發(fā)展階段，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，內(nèi)需潛力不斷釋放，大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。這為臺(tái)胞臺(tái)企在大陸發(fā)展提供了非常廣闊的空間和難得的發(fā)展機(jī)遇。措施第22條專門提出支持臺(tái)胞臺(tái)企拓展大陸內(nèi)銷市場(chǎng)，這是主動(dòng)幫助臺(tái)胞臺(tái)企融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的善意之舉，將進(jìn)一步增進(jìn)臺(tái)灣同胞的利益福祉，深化兩岸融合發(fā)展。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 彭瑤
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