2021-04-09 10:37:03
全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任（牢牢把住糧食安全主動權(quán)）
編者的話
“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”糧食安全始終是習(xí)近平總書記心中牽掛的大事。今年是“十四五”開局之年，在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”基礎(chǔ)上，抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義格外重大。
如何落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，如何實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如何強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，如何深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)？帶著思考，迎著春風(fēng)，本報記者奔赴大江南北，深入田間地頭調(diào)研采訪，即日起推出“牢牢把住糧食安全主動權(quán)”系列報道，展現(xiàn)各地在高起點(diǎn)上保障糧食安全的實(shí)踐探索、進(jìn)展成效。
“要不是及時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在看到的就不是麥田了。”站在山東省桓臺縣新城鎮(zhèn)西賈村的一條田埂上，看著綠油油的麥苗，新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李洪波頗為欣慰。
去年底的一天，西賈村黨支部書記郝保國打來電話：“有村民正在耕地里建糧倉。”李洪波隨即趕往現(xiàn)場。糧倉是種糧大戶郝子坤建的，為方便自家糧食存放，他動了這個心思。一番動之以情、曉之以理，郝子坤選擇了主動拆除。
“這得益于‘田長制’。”李洪波的另一個頭銜，是一級“田長”。在桓臺，縣長是“總田長”，鎮(zhèn)長、村黨組織書記、村民小組組長分別擔(dān)任一、二、三級“田長”，確保每一塊耕地都有守護(hù)人。
糧食生產(chǎn)，根本在耕地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制各類違法亂占耕地行為。”“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”
健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，統(tǒng)籌利用撂荒地……“十四五”開局之年，各地深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，全面落實(shí)糧食播種面積，為在高起點(diǎn)上保障糧食安全打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
嚴(yán)守18億畝耕地紅線
雨后的田間路，頗為泥濘。走了不到一里地，便見一個魚塘邊堆放著建筑材料。
這里是江西省都昌縣汪墩鄉(xiāng)排門村的地界。10多天前，承包魚塘的村民在塘邊動工建設(shè)一座簡易房，打算用來看護(hù)魚塘。1.1畝耕地，被占用面積40多平方米，本以為沒人看得出來，可剛一動工，鄉(xiāng)村干部就找上了門。
“違法占用耕地，必須拆除！”第二天一早，機(jī)械設(shè)備進(jìn)場，拆除違建。
“從發(fā)現(xiàn)到制止，再到整改，也就兩三天。”都昌縣自然資源局局長吳園福說，能夠快速發(fā)現(xiàn)和處置，得益于兩公里外一座鐵塔上的監(jiān)控設(shè)備。
去年，都昌縣自然資源局與中國鐵塔股份有限公司九江市分公司合作，在遍布全縣的鐵塔上安裝了117套監(jiān)控設(shè)備，并開發(fā)建設(shè)智能資源監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了包括耕地在內(nèi)的自然資源全域在線視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)比對、自動預(yù)警。
“一些侵占耕地的行為隱蔽性強(qiáng)。”江西省九江市自然資源局執(zhí)法支隊副支隊長龔明生介紹，智能資源監(jiān)管平臺解決了發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題，“過去都昌縣一年發(fā)生侵占自然資源案件近300起，去年不到100起。”
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。守好耕地紅線，嚴(yán)保嚴(yán)管是關(guān)鍵。
在湖北省沙洋縣李市鎮(zhèn)彭嶺村，70歲的羅德明現(xiàn)在每周都要到田間地頭走上一圈。“誰敢違法動耕地，先問問我們答不答應(yīng)。”他是彭嶺村農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會會員。
彭嶺村土地肥沃。10年前，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)想在村里建廠，惜地如金的村民們不僅沒讓出耕地，還順勢成立了耕地保護(hù)協(xié)會，一直堅持至今。協(xié)會由德高望重的村民代表、村干部組成，平時開展政策宣傳，發(fā)現(xiàn)侵占耕地的苗頭及時上報處置。
如今，耕地保護(hù)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)得到復(fù)制推廣。“耕地保護(hù)必須增強(qiáng)全民意識，在全社會形成廣泛共識，不能依靠自然資源部門單打獨(dú)斗。”江西省自然資源廳一級巡視員蔡建平說。
從去年10月開始，山東省濱州市在全市范圍內(nèi)推進(jìn)“田長制”管理體系，共設(shè)立“田長”5410名。其中，一級“田長”由各縣（市、區(qū)）長、高新區(qū)管委會主任擔(dān)任，二級“田長”由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任擔(dān)任，三級“田長”由各村（居）主要干部擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。山東省出臺《關(guān)于推行耕地保護(hù)“田長制”的意見》，要求建立村集體經(jīng)濟(jì)組織日常管護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極性，做到“誰的地誰來管”，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋，確保全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減。
從利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對耕地實(shí)施智能化監(jiān)測管理，到試行“田長制”等耕地保護(hù)新模式，各地在采取長牙齒的硬措施上下功夫，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
安徽省堅持永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，把耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到地塊。全省耕地面積8828.9萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積7393萬畝，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，“十三五”期間城市周邊永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)比例由38.75%上升到55.28%。
持續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積
“明年這時候，再請你們來看油菜花。”
湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)李臺村，村黨支部書記鄧早堂指著一片新平整的耕地，熱情地發(fā)出邀請。
這600多畝土地的經(jīng)營權(quán)，2017年被流轉(zhuǎn)給仙桃市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，用來種植苗木。村集體因此每年有4萬元收入，數(shù)十名村民實(shí)現(xiàn)了就近務(wù)工增收。
去年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出要堅持問題導(dǎo)向，堅決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
“我們堅決整改，迅速開展復(fù)墾工作，從冬到春一直緊盯和跟進(jìn)。”仙桃市自然資源和規(guī)劃局局長王保國說，600多畝地如今已重新流轉(zhuǎn)給種糧大戶，“既確保了糧食生產(chǎn)，又保障了村民利益。”
將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅決防止“非糧化”，各地都在持續(xù)發(fā)力。
陜西省把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。
“過去對耕地資源的監(jiān)管主要是關(guān)注違法建設(shè)，現(xiàn)在則更多著眼于制止‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’。”湖北省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長焦陽說。
各地還采取有效措施，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會日前出臺規(guī)定：對10畝以上集中連片撂荒地，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片責(zé)任制，引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種；對1年以上撂荒地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶發(fā)放復(fù)耕提醒書；對長期撂荒的停止發(fā)放補(bǔ)貼，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。
為從源頭減少土地撂荒現(xiàn)象，四川省遂寧市對因外出務(wù)工或經(jīng)商造成土地撂荒的，要求其限期復(fù)耕，不能復(fù)耕的須書面委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)合作社代耕或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。目前，遂寧市已有數(shù)十支專業(yè)代耕隊伍活躍在田間地頭。遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師張羽介紹，今年遂寧市將全面消除公路沿線的撂荒地。
在江西省進(jìn)賢縣三陽集鄉(xiāng)北坑村，油菜花開得正艷。村黨支部書記吳國文面龐白凈，看上去不像種田人。“去年之前，我確實(shí)不種田。”吳國文說，村里在外務(wù)工經(jīng)商的人多，多年不種田的人為數(shù)不少。2019年摸底排查，全村無人耕種或僅種一季的耕地有300多畝。
去年，在縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府支持下，吳國文和村文書吳柱平帶頭耕種。村組干部挨家挨戶征求意見，與無耕種意愿的村民簽訂耕地流轉(zhuǎn)協(xié)議。“一開始，村民都說我們會虧本。結(jié)果年底一算賬，不光沒虧，還賺了五六萬元。有了好收成，現(xiàn)如今大家的積極性更高了，已經(jīng)有種糧大戶上門商量流轉(zhuǎn)的事。”
在進(jìn)賢縣，通過套種輪種、村干部帶頭種植、大戶流轉(zhuǎn)等方式，撂荒地已基本清零。
四川省農(nóng)技推廣總站站長王金華介紹，聚焦“只增不減”目標(biāo)，四川今年嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，分解下達(dá)糧食面積、產(chǎn)量指標(biāo)，鞏固提升撂荒地整治成果，力爭全省糧食播種面積擴(kuò)大到9500萬畝，比去年增加31.1萬畝。
更加重視耕地質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)改善
春回黑土地。常亞賓走進(jìn)大田，留下一個個淺淺的足印，“你瞅這地多暄、多黑！”
常亞賓是吉林省農(nóng)安縣亞賓種植合作社理事長。站在田邊，只見去年覆蓋的秸稈層已顯稀疏，黝黑的土層泛出，在陽光下愈顯油光锃亮。
今年，合作社流轉(zhuǎn)耕地170公頃，托管耕地560公頃，計劃全部采用保護(hù)性耕作技術(shù)，在玉米秸稈覆蓋還田的基礎(chǔ)上免耕播種。“秸稈全量還田，每公頃土地少施化肥200公斤左右，節(jié)約成本600余元，增產(chǎn)糧食500多公斤。”常亞賓說。
3月初，吉林省出臺全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)施意見，提出到2030年，黑土地保護(hù)面積達(dá)到6200萬畝，耕地質(zhì)量比“十三五”初期提高1個等級，實(shí)現(xiàn)黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張鳳春介紹，在全面推廣保護(hù)性耕作的同時，因地制宜推廣應(yīng)用深耕、深翻等耕作技術(shù)，“計劃投入財政資金11.2億元，用于實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，推廣測土配方施肥、機(jī)械深松等34項(xiàng)糧食生產(chǎn)主推技術(shù)，切實(shí)保護(hù)好黑土地。”
耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的。各地在注重耕地數(shù)量管控的同時，更加重視質(zhì)量提升和生態(tài)改善，著力強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有序開展鹽堿化耕地改良，推進(jìn)耕地輪作制度常態(tài)化，推廣水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，提升糧食生產(chǎn)能力。去年，自治區(qū)財政投入2.48億元，在鹽堿地比較集中的5個旗縣實(shí)施鹽堿化耕地改良示范項(xiàng)目，為全區(qū)1585.3萬畝鹽堿地的改良利用提供技術(shù)支撐和示范樣板。
黑龍江省北大荒集團(tuán)擁有4000多萬畝黑土耕地，具備超過400億斤糧食綜合生產(chǎn)能力，近年來通過實(shí)施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”行動，促進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好地保護(hù)黑土地。去年，北大荒集團(tuán)落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”示范面積1592萬畝，化肥和農(nóng)藥用量分別比上年減少30585噸、669噸，秸稈還田利用率超過95%。
“今年，全省稻油輪作面積將增至200萬畝，既有助于培肥地力，也有助于保障國家油料安全。”湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處副處長張瓊?cè)A介紹，近年來，湖北大力推廣稻油輪作、稻蝦共養(yǎng)等生產(chǎn)模式，切實(shí)改善耕地質(zhì)量。
河南省提出，到2025年，全省測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上，耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個百分點(diǎn)，耕作層厚度平均達(dá)到22厘米以上，耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力明顯提升。
在距成都市一小時車程的四川省廣漢市，連方成片的萬畝糧田里，小麥已經(jīng)開始抽穗，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去如同一片綠海。
近兩年，四川省級財政累計安排1.3億元用于耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測和等級評價，建成耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)1010個、調(diào)查點(diǎn)1萬個，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。
剛從廣漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師崗位上退下來，王少華見證了川西平原農(nóng)業(yè)發(fā)展的點(diǎn)滴變化。“看這麥子，長得多好！好地產(chǎn)好糧。確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，中國人的飯碗就能牢牢端在自己手中。”
（本報記者肖家鑫、王永戰(zhàn)、李家鼎、吳君參與采寫）
《 人民日報 》（ 2021年04月09日 01 版）
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