2021-04-14 19:24:38
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》，提出到2025年草原保護修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右。《意見》的出臺標志著我國草原進入加強保護修復(fù)的新階段。為此，記者采訪了國家林草局草原司司長唐芳林進行解讀。
強調(diào)草原生態(tài)功能明確修復(fù)“時間表”
草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是邊疆各族群眾賴以生存的生產(chǎn)資料和生活家園，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能。長期以來，由于對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%草原出現(xiàn)不同程度的退化。黨的十八大以來，草原保護修復(fù)工作取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，比2011年增加了約5個百分點。
唐芳林說，這次出臺《意見》，非常及時，是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變以后我國第一個國家層面的政策性文件，為開展草原保護修復(fù)、推進山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理提供了基本遵循?！兑庖姟诽岢霾菰Ｗo修復(fù)要堅持4條工作原則：堅持尊重自然，保護優(yōu)先；堅持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策；堅持科學利用，綠色發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)，全民參與。要以完善草原保護修復(fù)制度、推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復(fù)，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，草原修復(fù)“時間表”得以明確：到2035年，草原保護修復(fù)制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。
發(fā)揮草原多種功能保護前提下開發(fā)利用
強調(diào)草原保護修復(fù)，并不是不利用，實際上是在保護草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更好地利用草原，發(fā)揮草原的多種功能。
唐芳林說，草原是重要的生態(tài)資源也是生產(chǎn)資料，既具有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。草原是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民的主要收入來源?！兑庖姟诽岢鰣猿直Ｗo優(yōu)先，也提出要堅持科學利用、綠色發(fā)展。正確處理保護與利用關(guān)系，在保護好草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學利用草原資源，促進草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。
“藏富于草，藏糧于草，大力發(fā)展草業(yè)，是夯實草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、促進農(nóng)牧民增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。”唐芳林認為，“要加快建設(shè)草種業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，推進飼草種植業(yè)，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，扎實推進草坪產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)草原地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。”
認清草原保護短板強化保護措施
“我國草原面積大，分布廣，是名副其實的草原大國，但還不是草原強國，草原工作短板十分明顯。”唐芳林說。具體來說，受長期不合理開發(fā)利用和全球氣候變化的雙重影響，草原生態(tài)系統(tǒng)退化問題十分突出。我國草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)，自然環(huán)境十分嚴酷，草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，恢復(fù)十分困難。
草原保護與開發(fā)利用矛盾突出。一些地方亂開濫墾草原、非法采挖草原野生植物等行為時有發(fā)生，草原超載過牧問題還未得到根本解決。此外，草原保護修復(fù)投入嚴重不足。草原生態(tài)保護建設(shè)工程建設(shè)標準低，退化草原綜合治理等一些十分迫切的建設(shè)內(nèi)容尚缺乏資金支持，治理退化草原急需的鄉(xiāng)土草種繁育缺少必要投入?？傮w來看，我國草原保護修復(fù)工作正處在爬坡過坎、不進則退的關(guān)鍵階段。
為此，《意見》從夯實工作基礎(chǔ)、加強資源保護、推進生態(tài)修復(fù)、強化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施，從科技、法律、政策、人才隊伍等方面提出了4個方面的保障措施。“落實到具體工作中，我們將細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。結(jié)合落實林長制，科學設(shè)計草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標，納入地方各級人民政府年度目標考核。探索構(gòu)建草原保護修復(fù)的長效機制，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進草原生態(tài)修復(fù)。同時加強部門協(xié)助，形成工作合力。”
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 毛曉雅
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