2021-04-23 14:24:16
全面推進鄉(xiāng)村振興
國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長 王正譜
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，充分反映了人民的期盼、時代的呼喚、發(fā)展的必然。脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，各級鄉(xiāng)村振興部門要大力弘揚脫貧攻堅精神，乘勢而上、開拓奮進，接續(xù)譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神
黨的十九大以來，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系列重要指示，在黨的十九屆五中全會上進一步強調(diào)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會議、全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，對全面推進鄉(xiāng)村振興提出明確要求。習近平總書記的重要講話精神，為鄉(xiāng)村振興工作指明了前進方向、提供了根本遵循，必須深刻領(lǐng)會、準確把握。
把握歷史方位，堅定不移推進鄉(xiāng)村全面振興。習近平總書記指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。強調(diào)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。要求努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要自覺對標對表習近平總書記的重要講話精神和黨中央的部署要求，深刻認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重大意義和深刻內(nèi)涵，忠實履行好黨和人民賦予的職責使命。
把握首要任務(wù)，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。習近平總書記指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。當前，相當一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風險變故就可能致貧，脫貧地區(qū)防止返貧和新致貧的任務(wù)還很重。要求做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。我們要緊緊扭住鞏固拓展脫貧攻堅成果不放松，扎實做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
把握重點舉措，加快推進鄉(xiāng)村振興落地見效。習近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要以更有力的舉措、匯聚更強大的力量， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強和改進鄉(xiāng)村治理，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作。我們要加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快改善農(nóng)村發(fā)展建設(shè)面貌，不斷改進鄉(xiāng)村治理，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
把握政治保障，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力和水平。要求五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣以上各級黨委發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機制，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本保證。我們要始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治保證。
扎實推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)落實見效
貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為最緊迫的任務(wù)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點和突破口，努力推動鄉(xiāng)村振興工作開好局、起好步、見實效。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興部門第一位的政治任務(wù)，擺到頭等重要的位置來抓，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，繼續(xù)精準施策。對有勞動能力的人口，堅持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對沒有勞動能力的人口，做好兜底保障，及時納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。強化易地搬遷后續(xù)幫扶，加大搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)幫扶，加強安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，深入推進安置區(qū)社區(qū)治理，提升管理服務(wù)水平，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，繼續(xù)開展東西部勞務(wù)協(xié)作，拓展中西部地區(qū)就地就近就業(yè)渠道，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強職業(yè)技能培訓，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興中的作用。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各地鞏固脫貧攻堅成果責任。
扎實推進同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動工作體系有序轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。扎實推進政策有效銜接，過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)“穩(wěn)定一批”“銜接一批”“創(chuàng)設(shè)一批”，確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。繼續(xù)開展駐村幫扶，繼續(xù)向重點村選派駐村第一書記和工作隊，對任期已滿的駐村干部有序輪換，對新派駐的干部組織開展輪訓，加大宣傳表彰和激勵力度，樹立鮮明導向。支持脫貧縣加快發(fā)展。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大政策傾斜和幫扶力度。促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提擋升級，補齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化消費幫扶，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善東西部協(xié)作和定點幫扶機制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，繼續(xù)加大對西部地區(qū)資金支持和人才支援，加強勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅持中央單位定點幫扶機制，適當予以調(diào)整優(yōu)化。廣泛動員社會力量參與幫扶，組織動員民營企業(yè)實施“萬企興萬村”行動，引導社會各界積極支持和參與鄉(xiāng)村振興。
統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理。這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)民群眾的深切期盼，必須加快補上這塊突出短板。編制實用性村莊規(guī)劃，對集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，加快推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，對農(nóng)房、生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施等建設(shè)作出規(guī)劃安排，依規(guī)開展建設(shè)，打造一批環(huán)境優(yōu)、生活好、鄉(xiāng)風美的美麗宜居村莊。大力推進農(nóng)村廁所革命，全面開展農(nóng)村戶廁摸底，建立工作臺賬，及時發(fā)現(xiàn)解決問題;持續(xù)開展干旱、寒冷地區(qū)適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加強實地技術(shù)服務(wù)，提升改廁質(zhì)量，實現(xiàn)2025年基本普及衛(wèi)生廁所。強化污水治理和垃圾處置。加強水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等區(qū)域農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，提升治理水平。抓好重點區(qū)域社區(qū)治理。開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，全面加強以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。
建立健全全面推進鄉(xiāng)村振興工作機制
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最根本的保證是要落實習近平總書記重要指示精神和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，切實加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。
堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的管理體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證。建立鄉(xiāng)村振興責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實各方責任，確保鄉(xiāng)村振興各項政策舉措落到實處。
堅持黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌領(lǐng)導。堅持各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督促檢查等作用。對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。開展鄉(xiāng)村振興督查。
加強鄉(xiāng)村振興機構(gòu)隊伍建設(shè)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央決定將扶貧工作機構(gòu)重組為鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作。各地也將參照國家層面做法對扶貧工作機構(gòu)進行調(diào)整。面對新使命新任務(wù)，我們要加強系統(tǒng)學習和調(diào)查研究，不斷提高做好鄉(xiāng)村振興工作的能力和水平。要大力弘揚脫貧攻堅精神，狠抓工作落實，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！
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