2021-04-30 18:29:18
4月30日，《2021中國與全球食物政策報告》發(fā)布。報告聚焦后疫情時代農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，圍繞農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)與氣候變化、膳食結(jié)構(gòu)與營養(yǎng)健康及環(huán)境可持續(xù)、面源污染與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)與小農(nóng)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的變革與挑戰(zhàn)等重大議題展開，提出了重塑后疫情時代農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的七大措施。
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方向，優(yōu)先發(fā)展多贏型技術(shù)創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)未來要應(yīng)對氣候變化、極端天氣、自然資源退化等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，就必須由過去只注重生產(chǎn)性技術(shù)轉(zhuǎn)向注重發(fā)展目標(biāo)多贏的技術(shù)創(chuàng)新。為顛覆性、集成性綜合技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，同時加強農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展技術(shù)的推廣應(yīng)用，以減少農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)碳排放和應(yīng)對氣候變化；優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營養(yǎng)的技術(shù)，采用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，以期在改善居民營養(yǎng)健康狀況的同時兼顧環(huán)境可持續(xù)性。
二是改革農(nóng)業(yè)補貼政策，創(chuàng)新財政政策支持方式。不恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)補貼政策會加劇農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)對資源環(huán)境的壓力并影響人類的營養(yǎng)健康，因此要推動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)向營養(yǎng)健康和綠色環(huán)保需要改革政策支持方式。增強對具有營養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的食物產(chǎn)業(yè)的財政支持，對不健康、不可持續(xù)的食物征稅；將財政刺激政策中的部分資金用于支持農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，支持營養(yǎng)健康、低碳可持續(xù)食物的生產(chǎn)，增加環(huán)境友好型食物供給同時改善居民膳食質(zhì)量；在生態(tài)補償試點建立的上下游財政轉(zhuǎn)移支付安排，完善補償機(jī)制。
三是加大制度創(chuàng)新，建設(shè)高效的和包容性的食物價值鏈。制度創(chuàng)新有助于營造建設(shè)高效、安全、營養(yǎng)、包容、可持續(xù)食物價值鏈的社會氛圍，加速農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食物安全與營養(yǎng)、財政支持等方面的跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將綠色、健康和營養(yǎng)的指標(biāo)納入各級政府的績效考核體系中；擴(kuò)大社會保障，探索建立城鄉(xiāng)互融的社會保障體系，改善脆弱人群尤其是小農(nóng)的健康、營養(yǎng)、教育和就業(yè)；在農(nóng)業(yè)中為婦女賦權(quán)，改善母親的營養(yǎng)健康，加大對婦女的信貸支持力度，可以有效改善家庭飲食多樣性、減少兒童營養(yǎng)不良的發(fā)生。
四是增加農(nóng)村信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施投資，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢。中國的電子商務(wù)平臺在新冠肺炎疫情中為保障食物正常供應(yīng)、降低人群聚集產(chǎn)生的潛在感染風(fēng)險方面發(fā)揮了較大作用。小農(nóng)是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)供應(yīng)鏈的重要組成部分，是大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，推動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，必須重點提升小農(nóng)的生計能力，電子商務(wù)為解決這一問題提供了一個有效途徑。加強農(nóng)村信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村電子商務(wù)知識和技能培訓(xùn)機(jī)制培養(yǎng)具有電商思路和技能的新農(nóng)人等措施，充分發(fā)揮電商在農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的推動作用。
五是保持貿(mào)易暢通，增強農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)對不確定性沖擊的能力。世界命運共同體理念獲得廣泛支持，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。面對不確定的外部環(huán)境，貿(mào)易限制會導(dǎo)致市場趨緊并加劇危機(jī)，應(yīng)倡導(dǎo)保持國家間貿(mào)易暢通，加強全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放與糧食安全互信，維護(hù)全球農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，保障各國的食物與營養(yǎng)安全。同時，發(fā)展國內(nèi)地區(qū)間貿(mào)易，提高本地農(nóng)食系統(tǒng)的效率。
六是敬畏尊重大自然，保護(hù)野生動植物棲息地。敬畏尊重自然發(fā)展規(guī)律是推動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。未來，要以長效預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)面源污染為抓手，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向循環(huán)農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)-食物-生態(tài)大系統(tǒng)循環(huán)方向升級。停止將農(nóng)業(yè)及其他活動擴(kuò)展到森林和野生動植物的自然棲息地，制定保護(hù)野生動植物的法律、法規(guī)和政策，有效監(jiān)測和評估，恢復(fù)生物多樣性、保護(hù)森林碳匯能力、防控疫病疫源、降低未來再發(fā)生疾病大流行風(fēng)險。
七是引導(dǎo)居民行為改變，實現(xiàn)人類健康與地球健康雙贏。居民膳食及其相關(guān)行為不僅會影響居民的營養(yǎng)健康，還會給氣候變化和環(huán)境可持續(xù)性帶來影響。加強對健康和可持續(xù)膳食的宣傳推廣，引導(dǎo)居民健康膳食，增加全谷物、水果和豆類的消費，減少對精制谷物和紅肉的過量消費；減少食物損失和浪費是引導(dǎo)居民行為改變的重要著力點，提倡適度飲食，珍惜食物，杜絕舌尖上的浪費，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。
過去幾十年，盡管世界各地在與饑餓和營養(yǎng)不良的斗爭中取得了顯著進(jìn)展，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是2020年新冠肺炎疫情的大流行下，人類的食物安全與營養(yǎng)狀況依舊不容樂觀。不健康的、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)不僅有可能帶來營養(yǎng)不良的三重負(fù)擔(dān)（饑餓、微量營養(yǎng)素缺乏、超重或肥胖）、食品安全恐慌和人畜共患病，而且還有可能加劇氣候變化，因此，需要立即采取行動推動當(dāng)前農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。隨著過去40多年改革開放的深入，中國與世界在眾多發(fā)展問題上早已緊密相連，中國積極參與到農(nóng)業(yè)、食物安全等問題的全球治理中，包括發(fā)起“一帶一路”倡議，加強與亞非拉地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資合作，提出力爭2060年實現(xiàn)碳中和等。中國發(fā)展的經(jīng)驗、歷程與智慧將會越來越多地與國際接軌，同時也要求相關(guān)的研究應(yīng)當(dāng)更加具備全球視野, 立足中國，面向世界。
在此背景下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院（AGFEP）聯(lián)合浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國際食品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心（CIFAE）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所（IAED）和國際食物政策研究所（IFPRI）共同發(fā)起出版《2021中國與全球食物政策報告》。其主要目的是增進(jìn)中國與世界的相互了解，用國際社會能夠理解的語言和視角講好中國故事。
農(nóng)民日報•中國農(nóng)網(wǎng)記者 白鋒哲
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