2021-05-31 17:16:41
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，對加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)格品種管理和市場監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法辦案等工作作出安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答記者提問。
問：黨中央提出要立志打一場種業(yè)翻身仗，請問部署開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動對打好種業(yè)翻身仗有什么重要意義？
答：加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境是加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必然要求。近年來，種業(yè)市場監(jiān)管取得明顯成效。種業(yè)法律法規(guī)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，種業(yè)監(jiān)管手段和能力顯著提升，種業(yè)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營秩序更加規(guī)范，種子質(zhì)量水平快速提高，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，質(zhì)量“低劣”問題基本解決。當(dāng)前，市場監(jiān)管的突出問題是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求不相適應(yīng)。同時，種畜禽監(jiān)管工作還有待加強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求，要立志打一場種業(yè)翻身仗。今年中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗作了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，將種業(yè)市場監(jiān)管作為重要內(nèi)容，要求凈化種業(yè)市場環(huán)境，特別是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)治理體系。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定自2021年起，開展為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動。主要有三方面考慮。
一是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措。針對當(dāng)前存在的侵權(quán)套牌、制售假劣種子等問題，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨中央國務(wù)院對整治種業(yè)侵權(quán)行為作出了部署安排。此次活動堅持系統(tǒng)謀劃，全面部署，強(qiáng)化全流程監(jiān)管，突出種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，狠抓執(zhí)法辦案，堅決按照黨中央國務(wù)院決策部署精神和中央領(lǐng)導(dǎo)指示要求落細(xì)落小、落實(shí)落地。
二是為保障推動種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。圍繞種業(yè)創(chuàng)新鏈部署市場監(jiān)管鏈，堅持把好兩個“端口”。一方面，把好“品種端”。加大品種權(quán)保護(hù)力度，提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，有效解決品種多和同質(zhì)化問題，支持原始創(chuàng)新。另一方面，把好“市場端”。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，狠抓大案要案查處，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)等違法行為，有效保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。
三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在需求。此次活動突出法規(guī)建設(shè)，建立完善依法治種法律體系的“四梁八柱”；突出機(jī)制構(gòu)建，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、分工協(xié)作的工作機(jī)制，形成工作合力；突出案件查辦，嚴(yán)厲查處種業(yè)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化信息公開，切實(shí)為打好種業(yè)翻身仗營造良好發(fā)展環(huán)境。
問：今年種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管年活動聚焦哪些重點(diǎn)？預(yù)期目標(biāo)是什么？
答：今年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動內(nèi)容覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處等全鏈條，重點(diǎn)聚焦四個方面。一是聚焦強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著力抓好法律法規(guī)建設(shè)，加快修訂植物新品種保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章，確保有法可依；強(qiáng)化品種權(quán)授權(quán)保護(hù)，加快植物新品種審查授權(quán)，強(qiáng)化侵權(quán)糾紛案件處理，推進(jìn)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)。二是聚焦嚴(yán)格品種管理。提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管品種試驗，減少同質(zhì)化品種。開展登記品種清理，嚴(yán)格處理違規(guī)登記行為，有效解決“仿種子”問題。三是聚焦加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管。突出關(guān)鍵時間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵品種，唱好種子監(jiān)管“四季歌”。嚴(yán)把基地關(guān)，嚴(yán)厲打擊搶購套購、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等行為；嚴(yán)把企業(yè)關(guān)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點(diǎn)檢查抽查投訴舉報多的問題企業(yè)。嚴(yán)把市場關(guān)，在用種關(guān)鍵時期，嚴(yán)查種子市場，確保生產(chǎn)用種安全。此外，統(tǒng)籌抓好種畜禽監(jiān)管。四是聚焦加大種業(yè)執(zhí)法力度。健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法實(shí)效。嚴(yán)查違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
本次活動總體目標(biāo)是，通過落實(shí)各項措施，有力打擊侵權(quán)套牌、制售假劣種子等違法行為，逐步解決品種同質(zhì)化問題，提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同和上下聯(lián)動，取得明顯治理成效。同時，為壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，我們明確了省、地市、縣三級目標(biāo)，設(shè)立可考核可量化的指標(biāo)，要求檢查企業(yè)問題整改合格率、國家級基地檢查覆蓋率、部級轉(zhuǎn)辦案件反饋率均達(dá)到100%。部署各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對照目標(biāo)，抓好落實(shí)，確?；顒尤〉脤?shí)效。
問：當(dāng)前，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越為社會所關(guān)注。此次活動在加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有哪些具體舉措？
答：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系種業(yè)自立自強(qiáng)，關(guān)系打好種業(yè)翻身仗全局。此次活動我們明確以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。重點(diǎn)采取以下舉措：一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化制度保障。配合全國人大、司法部加快修訂《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》，著力提高原始創(chuàng)新保護(hù)水平。配合最高人民法院研究出臺關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的司法解釋，強(qiáng)化司法保護(hù)。加快修訂植物新品種復(fù)審規(guī)定，進(jìn)一步提高案件辦理效率。二是加大申請保護(hù)力度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保障。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步優(yōu)化植物新品種審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試，縮短測試等待時間，加快植物新品種權(quán)授權(quán)。三是嚴(yán)查侵權(quán)案件，強(qiáng)化執(zhí)法保障。建立全國統(tǒng)一的侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺，部署各地加大案件查辦力度，及時公開查處結(jié)果。要求各級強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)遴選發(fā)布植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例，編制發(fā)布維權(quán)指南，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，震懾侵權(quán)違法行為。
問：當(dāng)前社會普遍反映存在品種同質(zhì)化問題及“品種井噴”的情況。請問這次活動對強(qiáng)化品種管理有哪些重點(diǎn)安排？
答：近年來，隨著我國品種管理制度改革的不斷深化，品種試驗渠道進(jìn)一步拓寬，釋放了企業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動力，新品種選育取得重要突破，一批高產(chǎn)、綠色、優(yōu)質(zhì)、專用品種脫穎而出，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了重要支撐。但是，“品種多”“同質(zhì)化”“仿種子”等問題在一定程度上影響到種業(yè)健康發(fā)展，業(yè)界高度關(guān)注。此次活動我們將瞄準(zhǔn)這些問題，采取嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的舉措，全面強(qiáng)化品種管理，推動品種由“多亂雜”向“多專優(yōu)”轉(zhuǎn)變。一是狠抓品種審定監(jiān)管。我們將研究提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，解決好同質(zhì)化問題。對主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗將嚴(yán)格監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機(jī)制。二是啟動登記品種清理。以向日葵“仿種子”為突破口，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理。以取得植物新品種權(quán)品種為重點(diǎn)，推動打假維權(quán)，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快建立分作物分子指紋庫，嚴(yán)格和規(guī)范品種審定和登記“特異性、一致性、穩(wěn)定性”測試，通過技術(shù)手段把牢品種準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，開展品種符合性驗證試驗，為強(qiáng)化品種事中事后監(jiān)管提供有力支撐。
問：種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動在加大種業(yè)執(zhí)法力度方面有哪些安排？
答：加大種業(yè)執(zhí)法力度是種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的重要內(nèi)容，也是做好種業(yè)監(jiān)管工作的保障。一是嚴(yán)查種業(yè)違法案件。按照活動要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度?；顒悠陂g，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將定期通報各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例。二是建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。活動將強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。強(qiáng)化行刑銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的種業(yè)違法案件，及時移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重從快打擊。三是強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力。健全完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系是加大種業(yè)執(zhí)法力度的基礎(chǔ)?；顒右蟾鞯丶涌煺辖M建省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四到位”。此外，要求在2021年全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動中，把種業(yè)執(zhí)法作為重要內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法人員辦案水平。
問：種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動是自上而下的，涉及各層級、多部門，且工作任務(wù)較多，請問如何確?；顒尤〉脤?shí)效？
答：種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動是一項系統(tǒng)性活動，涉及部、省、地市、縣四級。在落實(shí)過程中，我們將狠抓四方面工作，確?；顒釉鷮?shí)有效推進(jìn)。一是抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)。對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來講，要制定本省具體落實(shí)方案，在各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官網(wǎng)公開。二是抓好責(zé)任落實(shí)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查作用。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照部署要求落細(xì)落小，抓好具體實(shí)施。同時要加強(qiáng)簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。三是抓好督導(dǎo)考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對各省工作情況進(jìn)行核查，并作為“糧食安全省長責(zé)任制考核”“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關(guān)指標(biāo)評價的重要依據(jù)。在關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，派出檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)開展制種基地、企業(yè)、市場督導(dǎo)檢查，對有關(guān)情況進(jìn)行通報。四是抓好宣傳總結(jié)?；顒悠陂g，將及時總結(jié)宣傳各級各部門的好經(jīng)驗好做法及典型案例，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)。對活動中存在的問題及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，全面營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運(yùn)行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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