2021-06-18 11:40:12
將糧食綜合生產能力作為約束性指標——牢牢把住糧食安全主動權（經濟新方位·聚焦“十四五”目標） 
制圖：張芳曼
民以食為天。2020年我國糧食總產量達到13390億斤，糧食產能已經連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，實現了“十七連豐”，人均糧食占有量超過470公斤，大幅度高出國際糧食安全標準線人均400公斤的水平。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了世界約20%人口的吃飯問題，中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。
在糧食生產連年豐收、糧食生產形勢不斷向好的情況下，為什么“十四五”規(guī)劃還要高度重視糧食生產并把糧食綜合生產能力定為經濟社會發(fā)展約束性指標？為什么在“十四五”時期糧食產能要大于6.5億噸？如何保障實現這個約束性指標？
保障糧食安全放在突出位置，做到谷物基本自給、口糧絕對安全
“割麥栽秧兩頭忙，芒種打火夜插秧。”安徽鳳臺縣沿淝糯米專業(yè)合作社的農民一邊忙著給新收獲的小麥烘干，一邊忙著整田插秧。“這兩年稻子和小麥最低收購價又提高了，我們種糧放心！”合作社理事長陳宏斌的種糧底氣越來越足，今年合作社種了3800多畝優(yōu)質小麥，土地流轉面積比上年增加了千余畝。
糧安天下，農穩(wěn)社稷。把糧食綜合生產能力確立為經濟社會發(fā)展約束性指標，是夯牢大國之基的需要，是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的必然要求。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇表示，歷史的經驗反復證明，必須把保障糧食安全放在突出位置，要做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山表示，在“三農”發(fā)展向好的歷史進程中，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，必須清醒地認識到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。
沒有農業(yè)農村的現代化，就沒有整個國家現代化。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。“確立糧食綜合生產能力約束性指標，是推進農業(yè)農村現代化的重要任務。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示。
把糧食綜合生產能力確立為經濟社會發(fā)展約束性指標，是基于對世情國情農情的深刻把握和對未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠見。
一方面，世界糧食供給偏緊的局面并沒有改變，提高糧食產能的約束性壓力長期存在，產需總量缺口還會擴大。根據國際糧農組織2020年7月發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》，2019年全球有近6.9億人遭受饑餓，與2018年相比增加1000萬，與5年前相比增加近6000萬。陳萌山認為，受新冠肺炎疫情全球大流行影響，全球糧食減產或供應鏈斷裂的風險依然存在，糧食安全同國運民生緊緊聯系在一起。
另一方面，我國中長期糧食產需仍將維持緊平衡態(tài)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧食存在一定壓力。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱說，必須深刻把握世情國情農情，不斷打牢糧食安全的基礎，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，夯實糧食安全基礎。
指標既符合我國實際生產力水平，又能扛穩(wěn)糧食安全責任
壟頭金滿地，又迎麥收季。“瞧這沉甸甸的麥粒，喜人！我們合作社流轉的10萬畝地，全都種上了小麥，今年又豐收啦！”河南滎陽市新田地種植業(yè)合作社理事長李杰笑得很開心，他的合作社有成員203戶，輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.2萬戶農民，統一種植強筋小麥4萬畝，還在附近6個縣市設立分社，種植強筋小麥6萬畝。
把糧食產能定位在大于6.5億噸，這是我國糧食消費總需求所決定的。
雖然我國糧食連年豐收，糧食產量高位運行，但糧食消費仍處于緊平衡狀態(tài)。糧食消費，從廣義上看，包括了全體居民糧食消費總量和加工業(yè)對糧食需求量的總和。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，6.5億噸的糧食產能，可以滿足“十四五”時期我國糧食消費總需求，穩(wěn)定經濟社會發(fā)展壓艙石。
依據原農業(yè)部2006年發(fā)布的《全國糧食生產發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》，到2020年，我國國內糧食總需求達到11300億斤左右。中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟發(fā)展研究所糧食問題專家鐘鈺表示，對照2019年的糧食消費總量和2006年的規(guī)劃，把“十四五”糧食產能定位在大于6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上，符合我國糧食消費國情，與經濟社會發(fā)展相匹配。
耕地是糧食生產的命根子，把糧食產能定位在大于6.5億噸，這是我國土地產出能力所決定的。“耕地產出能力不僅在于耕地面積保有量，還在于單位耕地產出能力。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨說。
從耕地面積保障的產出能力看，2020年糧食播種面積在17.5億畝，其中，谷物播種面積達到14.69億畝。耕地面積使用已經接近耕地保有量的極值。
從單位耕地產出能力的實際水平看，2020年我國單位面積糧食產能為每畝382公斤。具體到谷物上，單位面積產能為每畝420公斤。糧食單位產出能力是社會生產力發(fā)展水平的綜合體現，目前我國農業(yè)的科技貢獻率達到60%。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智表示，從我國耕地的國情和生產力發(fā)展水平看，“十四五”規(guī)劃把糧食產能定位在6.5億噸以上，既符合我國實際生產力水平，又能扛穩(wěn)糧食安全責任。
糧食綜合生產能力完備，確保產得出、供得上、供得優(yōu)
在東北，保護性耕作模式的推廣，讓黑土地煥發(fā)生機。“用秸稈給土壤做被子，地更有勁兒了。”吉林農安縣三崗鎮(zhèn)亞賓種植合作社負責人常亞賓算了一筆賬，用了這項技術，每公頃土地少施化肥200公斤左右，糧食增產500余公斤。
糧食產能高于6.5億噸，這一規(guī)劃目標如何實現？
第一，強農惠農富農政策行得穩(wěn)，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，糧食生產制度供給要不斷加強。
中央黨校農業(yè)問題專家曾業(yè)松教授表示，“三穩(wěn)”穩(wěn)的就是糧食產能。穩(wěn)政策，要強化糧食生產的制度供給。穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措，發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。穩(wěn)面積，要穩(wěn)住永久基本農田、穩(wěn)住高標準農田建設，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴守18億畝耕地紅線。穩(wěn)產量，要夯實農業(yè)基礎，保障糧食重要農產品有效供給，實施重要農產品保障戰(zhàn)略，加強頂層設計和系統規(guī)劃。
第二，從“米袋子”省長負責制到“糧食安全黨政同責”，從“四化同步”到堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扛穩(wěn)糧食安全責任體制機制要不斷完善。
今年的中央一號文件指出，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，繼2014年底建立起糧食安全省長責任制，今年我國推進落實“糧食安全黨政同責”，“通過更好發(fā)揮糧食安全考核‘指揮棒’作用，優(yōu)化完善考核評分標準，強化對穩(wěn)住糧食生產的硬約束，推動形成黨委政府齊抓共管保障國家糧食安全的合力。”
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，提高糧食產能機制不斷完善。張紅宇表示，干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排，“四個優(yōu)先”惠及農業(yè)農村發(fā)展，惠及鄉(xiāng)村產業(yè)，同樣惠及糧食產能提升。
第三，“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，農業(yè)供給側結構性改革不斷深化，糧食綜合生產能力要轉型升級。
“兩藏”，藏的是糧食綜合生產能力，確保糧食產得出、供得上、供得優(yōu)。今明兩年我國將確保每年建設高標準農田1億畝，到2022年確保建成10億畝高標準農田。我國已經全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)10.58億畝劃定任務，高標準農田建設項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。
藏糧于技，要加快突破農業(yè)關鍵核心技術，組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質草種，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。要強化降耗技術。大力推進測土配方施肥、統防統治、綠色防控、地膜覆蓋等先進技術，減少農業(yè)用水總量，化肥、農藥利用效率不斷得到提升，土壤污染得到有效控制，實現可持續(xù)發(fā)展。
糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策。這些關鍵點要通過“十四五”時期不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現糧食生產新突破。
《 人民日報 》（ 2021年06月18日 02 版）
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