2021-07-08 10:57:01
7月5日，農業(yè)農村部網站發(fā)布“對十三屆全國人大四次會議第1374號建議的答復”“對十三屆全國人大四次會議第4409號建議的答復摘要”，圍繞深化農村宅基地制度改革，回答了全國人大代表和廣大農民關心的問題。
央視網記者注意到，兩份答復中均提到，農業(yè)農村部將會同有關部門指導各地有序組織開展新一輪農村宅基地制度改革試點。
重點探索宅基地自愿有償退出機制
答復明確，農業(yè)農村部將會同有關部門，指導試點地區(qū)有序開展新一輪農村宅基地制度改革試點，圍繞宅基地“三權分置”，重點在探索宅基地自愿有償退出機制等方面開展試點，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。
自2015年以來，全國已有33個縣（市、區(qū)）開展農村宅基地制度改革試點。試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，在完善宅基地權益保障和取得方式、探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制、完善宅基地管理制度等方面開展試點。
大部分試點地區(qū)主要通過宅基地復墾，以節(jié)余指標、地票、集地券等方式有償交易，允許農民自愿退出宅基地。浙江義烏率先開展了宅基地“三權分置”探索。河南長垣通過“按人確認、按戶行使”的方式行使資格權。為促進農村土地資源合理利用，新實施的《土地管理法》規(guī)定，允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
2019年中央一號文件提出，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。與此同時，自然資源部也在加快推進宅基地確權登記工作。
2020年中央一號文件提出，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。2020年9月，中央農辦、農業(yè)農村部召開深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議，新一輪農村宅基地制度改革試點在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動。
在2021年2月國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農辦秘書局局長吳宏耀也曾介紹，新一輪農村宅基地制度改革試點的核心是要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。在試點中，著眼保護進城落戶農民宅基地權益，要探索農戶宅基地資格權的保障機制，同時，通過探索宅基地使用權的流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農戶的財產性收入。
盤活農村閑置宅基地
答復指出，農業(yè)農村部將會同有關部門，加快盤活農村閑置土地資源，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。指導各地積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。
2019年9月，農業(yè)農村部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。2021年1月，自然資源部、國家發(fā)展改革委會同農業(yè)農村部印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。
此外，農民住房財產權抵押貸款試點已在59個縣（市、區(qū)）開展。根據中國人民銀行統(tǒng)計，截至2018年末，試點地區(qū)農民住房財產權抵押貸款余額為306億元，同比增長41.6％，累計發(fā)放575億元。（記者 闞純裕）
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