2021-08-11 09:25:00
近日，國務(wù)院公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自9月1日起施行。其中有哪些改革亮點(diǎn)和政策變化？對我國下一步土地制度改革又將有哪些影響？
新的實(shí)施條例規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這是首次從行政法規(guī)層面明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體
近些年，我國不少城市像攤大餅一樣迅速長大。其中讓土地管理者頗費(fèi)思量的是如何把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的閘門。
自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，原有的規(guī)定對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國家糧食安全。為此，新的實(shí)施條例規(guī)定，國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
條例同時(shí)建立了耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
我國征地制度改革在執(zhí)行層面不斷細(xì)化，在實(shí)施層面更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
條例對《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，要求市、縣人民政府對于符合土地管理法規(guī)定的公共利益，需要啟動(dòng)土地征收的，發(fā)布土地征收預(yù)公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)要求組織編制征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告和聽證，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
專家表示，這說明我國征地制度改革在執(zhí)行層面不斷細(xì)化，在實(shí)施層面更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
魏莉華表示，此次條例對此進(jìn)行了細(xì)化，要求地方應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，?？顚Ｓ?，有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。
禁止地方強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、違法收回宅基地。明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則
條例要求，保障農(nóng)民合理的宅基地需求。要求縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)民宅基地需求。國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要科學(xué)劃定宅基地范圍。同時(shí)規(guī)定農(nóng)民依法自愿有償退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。
在此次發(fā)布的實(shí)施條例中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市也備受關(guān)注。改革的核心是打破多年來農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除制度性障礙。
條例也對農(nóng)轉(zhuǎn)用審批制度作了優(yōu)化，規(guī)定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，刪除現(xiàn)行條例“逐級”上報(bào)審批的規(guī)定，同時(shí)簡化了審批材料。 （據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）
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