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多措并舉保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益(權威發(fā)布)

2021-08-20 09:18:43   

近年來,隨著我國平臺經濟的快速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、互聯(lián)網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增加。截至目前,全國共有236家網約車平臺企業(yè),取得許可的網約車駕駛員超過351萬人。

日前,人社部、國家發(fā)改委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱《意見》)。國新辦18日舉行政策例行吹風會,介紹有關情況并回答記者提問。

平臺企業(yè)應當合理承擔維護勞動者權益的相應責任

根據我國現行勞動法律,對建立勞動關系的勞動者,企業(yè)應當依法保障其合法權益;對沒有建立勞動關系的,勞動者與企業(yè)間的權利義務關系按照民事法律調整。

然而,依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者中,有部分勞動者工作有較大的自主性,例如,勞動者可自主決定是否上線和接單。但在其提供勞動的過程中,又要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則,并受其管理。

“《意見》指出,這些勞動者與平臺企業(yè)之間雖然不完全符合確認勞動關系情形,但平臺企業(yè)應當合理承擔維護勞動者權益的相應責任。”人力資源社會保障部勞動關系司司長聶生奎說。

例如,平臺企業(yè)應建立勞動報酬支付和休息制度。《意見》明確,企業(yè)要按時足額支付勞動報酬。“人社部門將把不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍。”聶生奎說,同時,人社部門將推動各行業(yè)明確勞動定員定額標準,科學確定勞動者的工作量和勞動強度,合理確定休息辦法。

交通運輸部運輸服務司負責人李華強介紹,交通部將督促網約車平臺企業(yè)綜合考慮工作性質、勞動強度、工作任務以及當地的平均工資、市場經營狀況等因素,合理確定駕駛員的勞動報酬標準,并向社會公布。“同時,我們將要求網約車平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機制,科學確定駕駛員的工作時長和勞動強度,切實維護好廣大網約車司機的休息權益。”李華強說。

再比如,根據《意見》,平臺企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法,要充分聽取工會和勞動者代表意見建議,并公示告知勞動者。

市場監(jiān)管總局等7部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》,明確平臺應當合理確定訂單數量、在線率等考核要素,適當放寬配送時限,不得通過算法等手段侵害勞動者的正當權益。

平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障堅持社會保險定位

由于我國現行工傷保險制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設計,建立在勞動關系的基礎上,部分新就業(yè)形態(tài)勞動者無法納入制度保障范圍。因此,近年來,外賣小哥等群體遭遇意外事故時,保障不到位問題時有發(fā)生。

“對此,人社部正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法,擬開展職業(yè)傷害保障試點,力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。”人社部副部長游鈞說。

游鈞介紹,平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障將堅持社會保險定位,也就是說這將是由政府主導的保障制度,在現行工傷保險制度的大框架下建立和實施。其次,制度將采取試點先行模式。“建立平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項關系復雜、涉及面廣、政策性強的制度創(chuàng)新。我們計劃從社會各界關注度較高、職業(yè)傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)著手,選擇部分工作基礎較好的省市先行試點,待制度運行成熟后再有序地推開。”游鈞說。

在養(yǎng)老保險方面,《意見》明確,符合確立勞動關系情形的勞動者,企業(yè)應當依法為其參加職工基本養(yǎng)老保險,其他新就業(yè)形態(tài)勞動者可以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險,也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

“從目前情況看,新就業(yè)形態(tài)勞動者大部分是靈活就業(yè)人員。在參保問題上,存在部分人員不愿參、參不起等問題。” 聶生奎說,例如,“個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制,有的地方參保不便捷等,這些問題在一定程度上影響了靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性。”

對此,《意見》提出,要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員,按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,做到應保盡保。同時,督促企業(yè)依法參加社會保險,引導和支持不完全符合勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。

此外,《意見》還對社會保險經辦服務提出要求。要求各地探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經辦服務模式,提供更加便捷的社會保險經辦服務。

加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的關愛

網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機等部分新就業(yè)形態(tài)勞動者大多在戶外勞動,面臨著飲水、就餐、如廁和休息等難題。

全國總工會法律工作部負責人黃龍介紹,全國總工會一直關注新就業(yè)形態(tài)勞動者的關愛問題。據不完全統(tǒng)計,各級工會目前已建設戶外勞動者服務站點78217個,累計投入資金數額9.38億元,覆蓋戶外勞動者5900多萬人。

《意見》再次專門強調,要加快城市綜合服務網點建設,推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所,解決停車、充電、飲水、如廁等難題,為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。

“今年以來,全總著力推動更多社會資源參與站點工作,如與中國電信共同發(fā)布‘愛心翼站’公益服務品牌,啟動勞動者驛站(港灣)項目社會公募等。”黃龍說,下一步,全總將加大資金投入,2021年擬投入750萬元,5年合計投入5000萬元,到2025年末,全國工會系統(tǒng)站點工作新增資金規(guī)模預計達到1.5億元以上,不斷提升對戶外勞動者的關愛保障水平。

此外,《意見》強調要加大勞動保障監(jiān)察力度,督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任,加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。

對此,李華強介紹,各級交通運輸部門都設置了12328交通運輸服務監(jiān)督電話,進一步暢通貨車司機維權渠道。“此前,我們已經約談了滿幫、貨拉拉、滴滴等平臺企業(yè),督促平臺企業(yè)不得誘導貨主不合理報價以及貨車司機惡性低價競爭。” 李華強說,同時,交通部正會同相關部門圍繞進一步暢通投訴舉報渠道、改善工作休息條件等內容,研究制定關于加強貨車司機權益保障的政策文件,以進一步維護好廣大貨車司機的合法權益。

《 人民日報 》( 2021年08月19日 05 版)   

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