2021-08-23 18:00:38
邵科 黃祖輝
2020年7月22日習(xí)近平總書記在吉林省考察時(shí)明確指出，要鼓勵(lì)全國(guó)各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來(lái)。我們理解習(xí)近平總書記講話的內(nèi)涵是指鼓勵(lì)各地的農(nóng)民合作社可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特征、人才力量、要素資源以及行政管理能力等情況，走差異化發(fā)展的思路，發(fā)展路徑不搞一刀切。如何因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社？有如下幾種路徑方式。
充分挖掘當(dāng)?shù)囟囝愋推髽I(yè)家人才，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)辦主體上的因地制宜。農(nóng)民合作社既可以由大戶能人領(lǐng)辦，也可以由企業(yè)主體領(lǐng)辦，還可以由村組干部領(lǐng)辦。截至2019年底，全國(guó)共有4.1萬(wàn)家農(nóng)民合作社由企業(yè)牽頭，有23.01萬(wàn)家由村組干部牽頭，還有2.33萬(wàn)家合作社成立了基層黨組織。
充分依托當(dāng)?shù)囟嘣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍上的因地制宜。農(nóng)民合作社既可以種養(yǎng)結(jié)合，也可以農(nóng)旅結(jié)合，還可以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)超過(guò)100萬(wàn)家合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，6.77萬(wàn)家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦了加工實(shí)體，3.92萬(wàn)家開(kāi)展了農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)，1.29萬(wàn)家開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)，還有0.21萬(wàn)家正在從事民間工藝制品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
充分吸收多形式生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)要素合作上的因地制宜。農(nóng)民合作社既可以專注產(chǎn)品，也可以資本、土地、技術(shù)設(shè)備等多要素合作。截至2019年底，全國(guó)農(nóng)民合作社成員中，貨幣出資成員數(shù)占比31.51％，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資成員數(shù)占12.84％。
充分開(kāi)展多類型合作交流，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展上的因地制宜。農(nóng)民合作社既可以發(fā)展聯(lián)合社，也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，還可以探索三位一體的農(nóng)合聯(lián)。截至2019年底，全國(guó)擁有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)共有2260家，全國(guó)共有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1.03萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入116億元。
充分發(fā)揮地方政府主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政策支持上的因地制宜。以廣東省為典型，當(dāng)?shù)亟⒘?1個(gè)縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心，162個(gè)鎮(zhèn)（村）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成了縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)服務(wù)體系，培育了一支專業(yè)化、社會(huì)化的輔導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍。截至2021年6月底，為全省近1000家農(nóng)民合作社提供了技術(shù)、財(cái)稅代理、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，指導(dǎo)2000多家農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
當(dāng)前，農(nóng)民合作社要想實(shí)現(xiàn)因地制宜健康發(fā)展，政府部門必須堅(jiān)持四大原則。協(xié)助改進(jìn)規(guī)范管理水平，讓合作社更像合作社；協(xié)助提高發(fā)展水平，讓合作社更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；協(xié)助提升帶動(dòng)水平，讓合作社收益惠及更多小農(nóng)戶；協(xié)助改善市場(chǎng)境遇，讓合作社更受公平對(duì)待。基于此，可以考慮在以下六個(gè)維度改進(jìn)政策舉措。
通過(guò)鄉(xiāng)土人才培育和外來(lái)人才引入，加強(qiáng)農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高合作社因地制宜發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其是要著力加快建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，每年舉行優(yōu)秀農(nóng)民合作社人才典型推介，給予配套政策支持。加快農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員認(rèn)定和培養(yǎng)，對(duì)優(yōu)秀輔導(dǎo)員進(jìn)行典型推介和表彰，并建立輔導(dǎo)員和入選人才庫(kù)的農(nóng)民合作社帶頭人結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。
以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈為方向，支持有能力的農(nóng)民合作社發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，提高因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力。尤其是要著力通過(guò)典型推介等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)拓休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。更好發(fā)揮農(nóng)民合作社部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，有效落實(shí)和拓寬用地用電、金融保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策。
以土地和資金要素為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展多要素合作，提高因地制宜發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)緊密度。尤其是要著力建立擁有一定比例入股成員（比如80％以上成員必須入股）才能申請(qǐng)各級(jí)示范社的評(píng)審機(jī)制，使成員和合作社之間建立起更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
以聯(lián)合社和參辦公司為要點(diǎn)，大力支持農(nóng)民合作社探索聯(lián)合與合作方式，提高因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力。尤其是要著力支持“社社聯(lián)合”，重點(diǎn)圍繞統(tǒng)一開(kāi)拓產(chǎn)品銷售渠道、統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)會(huì)、統(tǒng)一建設(shè)加工或冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)展開(kāi)聯(lián)合合作，并做實(shí)聯(lián)合社出資和按交易量返利機(jī)制。
以金融保險(xiǎn)政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極總結(jié)職能部門支持農(nóng)民合作社發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)，提高因地制宜發(fā)展政策有效性。尤其是要著力通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和典型推薦方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方社會(huì)力量開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民合作社的簡(jiǎn)便易用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并探索實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與金融保險(xiǎn)等部門的共享，為規(guī)范記賬的合作社提供更好的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品支持。
以適度提高辦社要求為核心，完善農(nóng)民合作社法律法規(guī)，更好依法保障合作社因地制宜發(fā)展的規(guī)范化水平。尤其是要著力以修訂國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法等配套文件為重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)家示范社“一戶一人”制度要求，明確每個(gè)家庭只允許一名代表參加同一合作社，強(qiáng)化成員人人入股，限定單個(gè)成員持股上限要求（如20％的單個(gè)成員持股上限）。（邵科 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院；黃祖輝 浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院）
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