2021-09-07 10:34:02
土地撂荒,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“攔路虎”,也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“老大難”。尤其在土地條件相對(duì)較差、當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差的西部地區(qū),大部分青壯勞動(dòng)力外出打工,更容易出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。但記者在重慶市銅梁區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來當(dāng)?shù)亟?萬(wàn)畝撂荒地均已實(shí)現(xiàn)復(fù)耕。這個(gè)看似“神奇”的變化是如何實(shí)現(xiàn)的,深入調(diào)研探究,給我們帶來諸多啟示。
首先,在生產(chǎn)條件上做文章,改“巴掌地”為“規(guī)模田”。土地撂荒的原因之一,是土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的生活需求。究其根源,是人均土地較少且相對(duì)分散,投入和產(chǎn)出不成正比。尤其在西部山地、丘陵地區(qū),普遍是“巴掌地”,不少農(nóng)民“晴天一身汗,雨天兩腳泥”,但“種地一年還不如打工一月”,誰(shuí)還愿搞農(nóng)業(yè)?
對(duì)此,銅梁的辦法是推動(dòng)土地由分到合,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,在撂荒地上實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜機(jī)化改造等工作,將一家一戶“巴掌地”改造成了集中連片的“規(guī)模田”,改善了土地耕作條件。同時(shí),也為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)做好了鋪墊。
其次,在生產(chǎn)主體上做文章,變農(nóng)民“自己干”為大家“一起干”。過去,土地由農(nóng)民自己耕種,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益低下。要提高土地生產(chǎn)效益,必須改變農(nóng)民“單打獨(dú)斗”的局面,引入各類先進(jìn)的生產(chǎn)主體,為農(nóng)業(yè)注入科技動(dòng)力。
對(duì)此,銅梁的對(duì)策是引進(jìn)、培育新的經(jīng)營(yíng)主體,這些經(jīng)營(yíng)主體或是村集體企業(yè)、合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織,或是集體經(jīng)濟(jì)組織與種植大戶、民營(yíng)農(nóng)業(yè)公司組成的聯(lián)合體。依托這些經(jīng)營(yíng)主體,資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村,種地場(chǎng)面也由過去鋤頭種地、背箱打藥,變?yōu)樾麢C(jī)地上跑、無人機(jī)天上飛,作業(yè)效率大大提高。
再次,在生產(chǎn)關(guān)系上做文章,以利益鏈接的方式讓農(nóng)民從“站著看”到“主動(dòng)干”。不少地方搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)單純靠流轉(zhuǎn)土地,然后找農(nóng)民在流轉(zhuǎn)的土地上務(wù)工,結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少工人“出工不出力”,影響了土地收益,甚至導(dǎo)致土地再次撂荒。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后只想著收租金,抱著“站著看”的心態(tài),土地種得好不好、經(jīng)營(yíng)掙不掙錢都“事不關(guān)己高高掛起”。
銅梁區(qū)在復(fù)耕撂荒地過程中,為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股,由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng)或由村集體直接經(jīng)營(yíng),通過“公司+村集體+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”等方式,實(shí)現(xiàn)合股聯(lián)營(yíng)。比如,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以復(fù)耕撂荒地入股組建合作社,合作社的利潤(rùn)由農(nóng)民得大頭。這讓農(nóng)民對(duì)田間管護(hù)更為上心,收益也水漲船高,形成了良性循環(huán)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),通過在生產(chǎn)條件、生產(chǎn)主體、生產(chǎn)關(guān)系等方面做文章,從科技、品牌中要土地效益,根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了撂荒地盤活。但是,要讓更多撂荒地重現(xiàn)生機(jī),仍需進(jìn)一步在其他方面發(fā)力。
其一,以政策支持為保障。雖然農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)能將相對(duì)集中的撂荒地重新盤活,國(guó)家層面也對(duì)統(tǒng)籌利用撂荒地出臺(tái)過指導(dǎo)意見,一些地方還作出了“對(duì)耕地長(zhǎng)期撂荒的,要停止發(fā)放補(bǔ)貼”等政策要求,但對(duì)于不少過于零碎的撂荒地而言,基層推動(dòng)復(fù)耕難度仍然很大,需針對(duì)長(zhǎng)期撂荒地如何收歸集體等問題出臺(tái)撂荒地復(fù)耕支持政策,以進(jìn)一步保護(hù)耕地,保障國(guó)家糧食安全。
其二,以完善市場(chǎng)機(jī)制為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高,很多集體經(jīng)濟(jì)組織總體還處于培育、投入階段,面臨著缺資金、缺專業(yè)人才等問題,一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還靠政府項(xiàng)目資金補(bǔ)助,因此,要根治土地撂荒問題,還需要完善市場(chǎng)機(jī)制,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)有效銜接的機(jī)制,真正培育起有生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。