2021-09-13 16:58:00
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 孫瑩
江西省九江市都昌縣社會化服務(wù)組織海明家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)托管服務(wù)。江喬 攝
作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、農(nóng)產(chǎn)品大省的江西在保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給方面肩負著重大責任。為了更好提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，江西省堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要抓手，強化政策支持，加強主體培育，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升科技支撐，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管向耕、種、防、收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)發(fā)展，有效解決農(nóng)民“不會干、干不動、不愿干”等問題。
“不斷鞏固和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，突出服務(wù)水稻及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長胡漢平介紹。
因時制宜的靈活政策
“我們省先后制定了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實施意見》《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省財政廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，要求各地大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。”江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處處長李上海介紹，2018—2021年，連續(xù)四年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并將其納入糧食安全省長責任制考核。
截至2020年底，江西全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織約2.6萬個。為了更好地掌握這些服務(wù)主體的詳細情況，江西省大力推廣應(yīng)用中國農(nóng)服平臺，為各涉農(nóng)縣注冊了管理員賬號并組織指導(dǎo)涉農(nóng)縣在農(nóng)服平臺建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體名錄庫。“據(jù)初步統(tǒng)計，目前我省列入全國社會化服務(wù)主體庫的服務(wù)組織超6000個，著力培育了一批服務(wù)水平高、覆蓋范圍廣、示范作用大的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。”李上海說。
“在年初新冠肺炎疫情防控和春耕備耕的關(guān)鍵時期，我廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織優(yōu)勢抗疫情助春耕的通知》，組織各地充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金，重點支持工廠化育供苗、機插秧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。各地結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，由村集體、種糧大戶、合作社等對季節(jié)性拋荒耕地進行托管，做到‘應(yīng)種盡種、能種即種’。”李上海介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年早稻生產(chǎn)，江西省完成托管服務(wù)面積951萬畝次，服務(wù)小農(nóng)戶165萬戶，超額完成國家下達的早稻種植目標任務(wù)。
在距離江西省省會南昌市42公里的高安市，生產(chǎn)托管服務(wù)項目正有條不紊地開展。高安市連續(xù)四年出臺了《高安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案》，2019年開始市財政安排專項工作經(jīng)費，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作高位推進、高效運行。
“嚴格遵循‘專業(yè)的人做專業(yè)的事，專業(yè)的事由專業(yè)的人來做’的原則，堅持抓好項目‘申報、實施、管理、驗收、資金’等方面規(guī)范操作，做到程序到位、監(jiān)管到位，確保項目順利實施。”高安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黃旭介紹。市政府出臺方案，規(guī)范項目的申報和實施；成立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局專家組成的項目核查小組，全程對項目進行指導(dǎo)和監(jiān)管；項目資金全部納入政府采購管理，走政府采購程序，通過公開招投標來遴選服務(wù)承接主體；全程實行電子監(jiān)測平臺監(jiān)管。
因地制宜的服務(wù)模式
江西省吉安市吉水縣地處江西省中部，是一個典型的以丘陵為主的農(nóng)業(yè)縣，全縣耕地面積約79.97萬畝，其中水田面積約65.34萬畝。近年來，吉水縣扎實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，推動稻米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“以遠農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、中波供銷農(nóng)業(yè)有限公司為平臺，組織全縣21家機防服務(wù)隊、23家機烘服務(wù)隊、19家收儲服務(wù)隊、8家機插服務(wù)隊、12家糧食加工企業(yè)實行聯(lián)合，組建了吉水縣遠農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司聯(lián)合體和吉水縣中波農(nóng)機公司聯(lián)合體。”吉水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長葉太介紹，通過資源整合，全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力得到進一步提升。
全縣83家社會化服務(wù)組織整合到兩家公司后，各服務(wù)組織只需要與公司簽訂服務(wù)合作協(xié)議。“實行‘公司＋服務(wù)組織＋農(nóng)戶’模式，實現(xiàn)了信息共享、資源共享和功能互補。”葉太說。2020年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積69.5萬畝，托管率59.3％，其中全托管服務(wù)面積12.3萬畝、訂單托管面積18萬畝、半托管面積39.2萬畝，2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)農(nóng)戶52147戶，其中小農(nóng)戶面積28.7萬畝，涉及服務(wù)小農(nóng)戶31115戶。
“遠農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司立足水稻生產(chǎn)，開發(fā)了現(xiàn)代綠色水稻服務(wù)平臺。中波農(nóng)機公司利用大江農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺設(shè)立總賬號、加盟組織注冊分賬號。”公司負責人介紹，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可隨時登錄兩個平臺查詢，為全程服務(wù)、全域監(jiān)管提供保障。
機插秧是制約吉水縣水稻生產(chǎn)的一大難題，為了補齊短板，破解農(nóng)業(yè)科技落地難題，吉水縣采取服務(wù)組織投資與政府補貼相結(jié)合的方式，建設(shè)了2個工廠化智能育秧中心和6個玻璃育秧大棚基地。
“江西井岡山糧油集團有限公司提供全程托管服務(wù)，2020年發(fā)展訂單種植面積超過18萬畝，實現(xiàn)稻谷全額收購近17萬畝，涉及收購2.3億斤稻谷。”相關(guān)負責人說，公司創(chuàng)建了田長、站長、金田農(nóng)匠、農(nóng)業(yè)科研院所四級水稻種植技術(shù)服務(wù)體系，重點推廣當?shù)靥厣贩N“井岡軟粘”。“該品種可實現(xiàn)晚稻早種，解決了早稻沒有優(yōu)質(zhì)品種的困局。”
吉水縣立足于服務(wù)綠色水稻生產(chǎn)，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實施指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建服務(wù)中心，村級設(shè)立了托管服務(wù)站。同時，借助現(xiàn)代綠色水稻服務(wù)平臺，精準管控托管服務(wù)全過程，做到服務(wù)數(shù)據(jù)實時生成、作業(yè)情況隨時查詢。
重點環(huán)節(jié)的精細謀劃
“‘精準開藥方，標準化作業(yè)，基地分社并舉，平臺聯(lián)動協(xié)作’的服務(wù)模式，可以很好地解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營面臨的‘打藥難、賣糧難、抗風險能力弱’等難題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。”江西省昌久世紀病蟲害飛機防控有限公司負責人涂林生介紹，2015年，公司在九江市昌久世紀植保專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上成立，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)菜單托管和全程托管經(jīng)營模式，為小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。
為了在更大范圍內(nèi)服務(wù)更多農(nóng)戶，公司在全省范圍內(nèi)布局了8基地9分社。“2015年，公司陸續(xù)在吉安、贛州、恒湖農(nóng)場、揚子洲、塘南、余干、南城、南豐建設(shè)了8個基地，在柴桑區(qū)、湖口縣、彭澤縣、永修縣、都昌縣、袁州區(qū)、新干縣、浮梁縣、樂平市成立了9個分社。”涂林生介紹。
公司以無人機植保運營為切入點，建立了現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)全程數(shù)字化運營管理平臺。“以‘遠程監(jiān)控、遠程評估、作業(yè)許可、智能化調(diào)度、智能化平臺結(jié)算’為手段，以8基地9分社布局為依托，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保專業(yè)化服務(wù)全省布局和調(diào)度。”涂林生進一步介紹，2020年，公司植保無人機全省調(diào)度310余架，飛防作業(yè)面積235萬畝次。在全省范圍內(nèi)累計實現(xiàn)托管和半托管面積達36萬余畝，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量8萬余戶。
“合作社制定了耕、種、防、收、烘生產(chǎn)環(huán)節(jié)‘五統(tǒng)一’服務(wù)標準，即機耕統(tǒng)一采取旋耕淺耕等保護性耕作技術(shù)；早稻統(tǒng)一采取直播、中稻和晚稻統(tǒng)一采取機插；機防統(tǒng)一使用生物農(nóng)藥，在分蘗期、破口期、齊穗期分別施藥；機收統(tǒng)一采取低茬收割，留茬15公分以下，便于翻耕和秸稈還田；機烘采取蒸汽鍋爐低溫干燥烘干，防止稻谷爆腰，保證稻米品質(zhì)。”南昌縣昌道農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社負責人樊啟道介紹，通過社會化服務(wù)帶動，區(qū)域內(nèi)雙季稻面積穩(wěn)中有升，良種率達到100％。
通過生產(chǎn)托管，新技術(shù)得以快速有效推廣，生產(chǎn)成本進一步降低，耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量得到有效提升，有力保障了農(nóng)戶的種糧收益。
據(jù)統(tǒng)計，江西省已連續(xù)四年實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，累計投入資金4.65億元。2020年，江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量發(fā)展到1.6萬家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積4172萬畝次，服務(wù)小農(nóng)戶256萬戶。
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