2021-09-14 10:22:56
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的作用，助力打贏種業(yè)翻身仗，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量提升，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央全面依法治國工作會(huì)議部署，立足“保供固安全，振興暢循環(huán)”的工作定位，圍繞服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持依法履職。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法查處種子和耕地違法行為。對(duì)非農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)依法移送相關(guān)部門或報(bào)告同級(jí)政府，確保執(zhí)法無縫銜接，監(jiān)管無盲區(qū)。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。聚焦制種和育種基地、品種權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和春秋重要用種季節(jié)，強(qiáng)化種子違法案件查處。聚焦耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地土壤污染等重點(diǎn)問題，加大耕地保護(hù)力度。
——堅(jiān)持分類施策。針對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域發(fā)生的種子和耕地問題，區(qū)分不同情況分類處置，采取不同手段和方法，有效解決實(shí)際問題。
——堅(jiān)持協(xié)同高效。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，著力打通執(zhí)法“堵點(diǎn)”，充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建多元共治機(jī)制，提升執(zhí)法效果。
（三）工作目標(biāo)
通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，種業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)套牌、制假售假等違法行為得到有力打擊，農(nóng)作物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制；耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效制止，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得到較好保護(hù)，耕地保護(hù)社會(huì)共治格局基本形成，跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制更加完備，國家糧食安全法治保障水平明顯提高。
二、加大種業(yè)執(zhí)法力度
（四）加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)受理農(nóng)作物新品種權(quán)所有人或者利害關(guān)系人有關(guān)侵權(quán)案件或違法線索的投訴舉報(bào)，立即開展調(diào)查取證并依法查處。發(fā)現(xiàn)確有侵犯品種權(quán)行為的，要及時(shí)告知品種權(quán)人，支持其依法提起侵權(quán)訴訟，并向人民法院積極提供行政執(zhí)法取得的相關(guān)證據(jù)。侵權(quán)案件當(dāng)事人雙方自愿申請(qǐng)調(diào)解的，要依法積極受理、快速調(diào)解。對(duì)于涉及公共利益的品種權(quán)侵權(quán)案件，以及假冒授權(quán)品種案件，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法及時(shí)立案查處，從嚴(yán)從重處罰。
（五）加強(qiáng)種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)法檢查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)制種基地的檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托合同、品種權(quán)屬、親本來源、產(chǎn)地檢疫情況等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)的檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽、產(chǎn)地檢疫證書和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)（含網(wǎng)絡(luò)銷售）的檢查，農(nóng)作物種子重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、購銷臺(tái)賬、植物檢疫證書和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等，種畜禽品種重點(diǎn)檢查是否存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛（豬）冷凍精液等問題。加強(qiáng)對(duì)種子使用環(huán)節(jié)的檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶用種情況，通過倒查掌握了解種子來源和質(zhì)量情況。
（六）加大種子執(zhí)法抽檢力度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大種子執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)投入，合理制定抽檢計(jì)劃，確定重點(diǎn)品種、檢測(cè)對(duì)象、質(zhì)量指標(biāo)。對(duì)舉報(bào)投訴較多和列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，要作為必抽對(duì)象加大抽檢力度。抽檢任務(wù)要重點(diǎn)安排在制種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。制種基地抽檢主要檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分，種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢主要檢測(cè)真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分和質(zhì)量指標(biāo)。部、省級(jí)抽檢側(cè)重于制種基地和育繁推一體化種子企業(yè)，市、縣級(jí)抽檢側(cè)重于一般的種子生產(chǎn)經(jīng)營主體。要嚴(yán)格按照規(guī)定開展種子監(jiān)督檢查、扦樣和檢測(cè)，確保公正、規(guī)范、科學(xué)。要認(rèn)真制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和扦樣單等，做好樣品確認(rèn)等證據(jù)固定工作，確保每個(gè)樣品證據(jù)材料完整可靠。
（七）依法查處種業(yè)違法行為。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為執(zhí)法重點(diǎn)，加大違法案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市、縣級(jí)查處，跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由省、市級(jí)直接查辦或者組織查處、掛牌督辦。經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的種子違法案件，要同步開展溯源調(diào)查，一查到底。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期通報(bào)種業(yè)案件查處情況，適時(shí)遴選發(fā)布種業(yè)典型案例。
三、加強(qiáng)耕地保護(hù)檢查和執(zhí)法
（八）積極開展耕地保護(hù)摸排巡查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和田間地頭的時(shí)機(jī)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，按照遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”要求，積極開展耕地保護(hù)情況摸排巡查，主動(dòng)了解耕地保護(hù)、撂荒和非法占用情況。要建立耕地保護(hù)巡查摸排記錄，分門別類進(jìn)行相應(yīng)處置，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地建房、綠化造林、挖湖造景或從事其他非農(nóng)建設(shè)的，或者污染耕地的，要及時(shí)通報(bào)或移送有關(guān)部門；屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)范圍、有權(quán)處理的，要嚴(yán)格依法查處。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（九）創(chuàng)新耕地保護(hù)監(jiān)管方式。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立分片巡查、包干負(fù)責(zé)的耕地保護(hù)巡查機(jī)制，做到違法情況早發(fā)現(xiàn)、早處置。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會(huì)綜合治理等機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和社會(huì)綜合治理網(wǎng)格員的作用，及時(shí)掌握違法占用耕地情況。鼓勵(lì)地方探索建立耕地保護(hù)田長制，培養(yǎng)村級(jí)耕地保護(hù)協(xié)管員。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)把耕地摸排巡查、違法行為依法查處、案件或線索移交移送等情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告，各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每半年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告相關(guān)情況。
（十）依法查處耕地違法行為。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的銜接合作，在依法界定各自職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)賦予的有關(guān)土地管理保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，依法依職能查處破壞耕地、破壞或者改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志、未按規(guī)定回收農(nóng)藥和肥料等包裝廢棄物的違法行為。
四、完善工作機(jī)制
（十一）建立健全違法投訴舉報(bào)機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依托“12316”信息平臺(tái)等及時(shí)受理種子、耕地違法案件或問題線索的投訴舉報(bào)。要積極探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)共管共治。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)、移交的案件和問題線索，要立即跟進(jìn)調(diào)查，并及時(shí)報(bào)送核查情況。
（十二）建立健全執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法信息共享和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報(bào)、各地聯(lián)查”。建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交日常檢查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的違法線索。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)保和公安等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的違法線索通報(bào)、案件移送、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的種子和耕地違法案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重打擊。
（十三）建立健全考核通報(bào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將把各地種業(yè)執(zhí)法、耕地保護(hù)工作開展情況作為糧食安全省長責(zé)任制考核相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護(hù)工作成效納入本部門績效考核的重要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)問題嚴(yán)重或整改糾正不及時(shí)、不到位的地方，要及時(shí)約談或通報(bào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將視情況約談問題突出省份或者在全國進(jìn)行通報(bào)。
五、強(qiáng)化保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從保障國家糧食安全的政治高度，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的重要意義，結(jié)合本地實(shí)際研究制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)兩個(gè)要害的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，完善制度機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。
（十五）提升執(zhí)法能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量和執(zhí)法裝備，確保與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，開展多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升執(zhí)法人員辦案水平。
（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體新技術(shù)，廣泛宣傳種子和耕地法律法規(guī)、遏制耕地“非農(nóng)化”和嚴(yán)格管控耕地 “非糧化”等政策要求、典型經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法案例，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好法治氛圍。
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