2021-09-24 10:21:45
沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。習近平總書記指出，要加快推動鄉(xiāng)村振興，建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。加快農業(yè)農村現代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合發(fā)展互為支撐、互相推動。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進鄉(xiāng)村振興，要堅持一體發(fā)展、全面進步，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點，為全面推進鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢蓄能。
其一，打通基礎設施建設堵點，推動城鄉(xiāng)共建共享。農村基礎設施是農村經濟社會發(fā)展的重要支撐，涵蓋范圍十分廣泛。當前，我國城鄉(xiāng)基礎設施供給水平之間存在較大差異，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，必須堅持城鄉(xiāng)共建共享，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。要建立健全城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、層級分明、多規(guī)合一的科學規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進城鄉(xiāng)基礎設施建設網絡；要明確農村基礎設施的公共產品定位，強化政府投入和主導責任，健全投入長效機制，形成主體多元、充滿活力的投融資體制。此外，還要制定切實可行的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設標準，為農村基礎設施建設提供技術支撐。
其二，打通要素流通堵點，促進城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。實現鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵在于改變農村要素單向流出格局，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。其中，人才是第一資源，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，不僅要培育造就一支適應農業(yè)農村現代化發(fā)展要求的高素質農民隊伍，還要在“引”上做文章，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。深化土地制度改革是打通城鄉(xiāng)要素流動障礙的突破口，要處理好農民與土地的關系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，切實保障農民土地權益，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。無論是新型城鎮(zhèn)化建設還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，都需要大量的資金投入，要拓寬資金來源，對政府各種涉農財政資金進行整合，提高資金使用效率。技術是農業(yè)現代化發(fā)展的重要推動力量，應完善城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新擴散機制，暢通科技支農渠道，加強技術合作，更好推動農業(yè)轉型、農民增收和農村發(fā)展。
其三，打通產業(yè)發(fā)展堵點，積極推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合。產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經濟基礎，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要動力。無論是推動產業(yè)振興，還是推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，都是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容。積極推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，要調整產業(yè)政策，建立相應機制體制，實現城鄉(xiāng)產業(yè)鏈融合與空間再分布。應充分利用農村土地、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，因地制宜，促進城市產業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸。鼓勵各類社會資本下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)休閑農業(yè)、旅游業(yè)、特色農業(yè)等，不斷提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化水平，實現產業(yè)多元化、融合化。要充分發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，完善產業(yè)支撐體系，積極融入國內大循環(huán)。同時，還可考慮根據中心城市產業(yè)發(fā)展現狀，適時調整優(yōu)化周邊鄉(xiāng)村產業(yè)結構，不斷拓展產業(yè)鏈、價值鏈等，積極推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
其四，打通基本公共服務供給堵點，實現城鄉(xiāng)公共服務一體化。縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標。目前，城鄉(xiāng)之間的差距主要體現在公共服務方面。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，重點是提升農村基本公共服務水平，實現城鄉(xiāng)公共服務一體化。既要適應農村人口結構和經濟社會形態(tài)的變化，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌，還要在鄉(xiāng)村振興中引入城市優(yōu)質公共服務，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標準，積極發(fā)揮政策的導向作用，打通基本公共服務供給堵點，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距；既要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸，還要強化縣城綜合服務能力，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源在縣域內實現優(yōu)化配置，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。
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