2021-12-01 14:21:29
今年12月4日，是第八個(gè)國家憲法日。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。不久前在京召開的中央人大工作會(huì)議提出，要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。
備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是完善憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)。近年來，全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真履行憲法監(jiān)督職責(zé)，加大備案審查工作力度，采取了一系列重要舉措。在近日舉行的全國人大常委會(huì)法工委備案審查專家委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，圍繞如何更好發(fā)揮備案審查以及合憲性審查在憲法實(shí)施和監(jiān)督中的作用，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，多位受聘專家給出方案。
多措并舉推進(jìn)合憲性審查工作
合憲性審查是保障憲法實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。談及如何進(jìn)一步推動(dòng)合憲性審查工作，清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著手。
首先，深入研究，謹(jǐn)慎遴選，適時(shí)推出具有典型意義的合憲性審查案例。“目前雖然案例已經(jīng)非常豐富，但具有典型意義的合憲性審查案例尚未出現(xiàn)，特別是學(xué)術(shù)界一直期待的合憲性審查第一案還沒有確立起來。實(shí)際上，許多國家最初都是通過推出具有典型意義的合憲性審查案例來樹立審查機(jī)關(guān)的權(quán)威，從而推動(dòng)合憲性審查的發(fā)展。”
其次，主動(dòng)引領(lǐng)，有效疏通，建立健全多方聯(lián)動(dòng)的合憲性審查優(yōu)先移送機(jī)制。林來梵認(rèn)為，目前合憲性審查尚缺少動(dòng)力機(jī)制，建議利用已經(jīng)存在的制度資源建立多方聯(lián)動(dòng)合作的合憲性審查優(yōu)先移送機(jī)制。
最后，立足本土，放眼未來，逐步建構(gòu)一套基礎(chǔ)扎實(shí)的有關(guān)備案審查原理與技術(shù)。“目前我國已經(jīng)建立了具有中國特色的備案審查制度。這個(gè)制度怎么運(yùn)行、操作還要進(jìn)一步研究，比如，怎么建立合憲性審查的標(biāo)準(zhǔn)體系？合法性審查的判斷具有什么效力？這都是具有理論深度和技術(shù)含量的問題。”林來梵認(rèn)為，建立具有中國特色的基礎(chǔ)扎實(shí)牢固的備案審查基礎(chǔ)理論體系，是下一步需要推動(dòng)的工作要點(diǎn)。
建議盡快制定憲法解釋程序法
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員莫紀(jì)宏說，憲法解釋是保證備案審查制度合法有效運(yùn)行的重要法律機(jī)制。
據(jù)悉，目前學(xué)界對于是否已經(jīng)存在憲法解釋意見并不一致。在莫紀(jì)宏看來，主要原因在于制度上對具有一般法律約束力的憲法解釋表現(xiàn)形式還沒有達(dá)成共識(shí)。鑒于此，莫紀(jì)宏建議盡快制定憲法解釋程序法，把全國人大常委會(huì)作出的憲法解釋以憲法解釋令的方式排序發(fā)布。
“盡管在實(shí)際中已經(jīng)出現(xiàn)了對憲法條文含義作出說明、具有一定法律拘束力的實(shí)質(zhì)性憲法解釋，但由于沒有以權(quán)威和正式的憲法解釋令方式出現(xiàn)，所以很難具有針對所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的一般性法律效力。此外，目前的實(shí)質(zhì)性憲法解釋分散在不同性質(zhì)的法律文件中，缺少‘統(tǒng)一’標(biāo)準(zhǔn)，因此需要以憲法解釋令的方式來統(tǒng)籌目前已經(jīng)出臺(tái)的各種類型憲法解釋，從而確保憲法解釋自身的規(guī)范性。”莫紀(jì)宏說。
在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授林彥看來，下一步，備案審查工作中如何增強(qiáng)與憲法解釋機(jī)制的互動(dòng)值得關(guān)注。
“實(shí)際上，目前在已有備案審查工作中已開始積累合憲性、涉憲性問題的經(jīng)驗(yàn)，例如2020年報(bào)告提到的征收民航發(fā)展基金問題、推行全國通用的語言文字教育教學(xué)問題、人身損害賠償金城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異問題等。”林彥建議，研究備案審查中憲法解釋與常委會(huì)憲法解釋機(jī)制聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑，積累憲法解釋規(guī)范資源，提高憲法解釋的權(quán)威性。
注意區(qū)分合憲性和合法性審查
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光說，在推動(dòng)合憲性審查工作時(shí)還需要注意一個(gè)問題，就是區(qū)分合憲性審查和合法性審查。
“備案審查中包括合憲性審查、合法性審查、適當(dāng)性審查，其中最重要的是合憲性審查和合法性審查。這兩種審查性質(zhì)不同、審查依據(jù)不同，同時(shí)又有銜接關(guān)系。”胡錦光說。
胡錦光認(rèn)為，兩種審查有一個(gè)先后順序。“只有窮盡合法性審查才能最終進(jìn)入合憲性審查程序是各國的通例，也就是說，在法律范疇內(nèi)能夠解決的問題就不需要上升到憲法層面解決。”
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