2021-12-03 15:17:03
12月3日，記者從河南省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為解決儲(chǔ)備糧管理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，河南省對(duì)原《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》進(jìn)行了全面修訂，修訂后的《河南省儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2022年1月1日起施行。
《辦法》相比原《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》新增21條、修改22條、刪除6條，增加了第四章“輪換”和第六章“監(jiān)督管理”，共8章52條。
《辦法》完善糧食儲(chǔ)備體系，明確了“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”“儲(chǔ)什么的”的問(wèn)題。按照儲(chǔ)備糧權(quán)屬，《辦法》首次把省、市、縣三級(jí)政府儲(chǔ)備納入到了一個(gè)統(tǒng)一的制度框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也是第一次對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備尤其是企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備提出了要求；按照糧食的種類，《辦法》規(guī)定政府儲(chǔ)備原糧，要以小麥、稻谷等口糧品種為主，同時(shí)對(duì)成品糧和小包裝食用油儲(chǔ)備也作出了安排。
《辦法》明確儲(chǔ)備糧管理主體的職責(zé)，解決了“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題?！掇k法》按照管理權(quán)限和儲(chǔ)備糧權(quán)屬，層層壓實(shí)了縣級(jí)以上政府、政府部門（機(jī)構(gòu)）、運(yùn)營(yíng)主體和承儲(chǔ)主體的責(zé)任。其中縣級(jí)以上人民政府要完善落實(shí)糧食安全責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府儲(chǔ)備工作；政府有關(guān)部門要依職責(zé)對(duì)政府儲(chǔ)備進(jìn)行管理和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南分行負(fù)責(zé)安排政府儲(chǔ)備所需貸款；政府儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)主體具體實(shí)施儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、出庫(kù)和輪換工作；政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)承儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
《辦法》對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行全鏈條管控，回答了“怎么管”的問(wèn)題。為了確保儲(chǔ)備糧安全，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能調(diào)得出、用得上，《辦法》在主體部分，新增了輪換和監(jiān)督管理兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，采取環(huán)環(huán)相扣的方式，對(duì)政府儲(chǔ)備涉及的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)，進(jìn)行了全面規(guī)范；同時(shí)對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備的規(guī)模布局、儲(chǔ)存、輪換作了引導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)其動(dòng)用環(huán)節(jié)也提出了明確要求，編織起了較為嚴(yán)密的制度籬笆。
《辦法》優(yōu)化了儲(chǔ)備糧管理方式。在對(duì)各方責(zé)任、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理行為進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，《辦法》更加強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)性和市場(chǎng)兼容性，如規(guī)定政府儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，選擇承儲(chǔ)企業(yè)要以公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的方式進(jìn)行，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧動(dòng)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警等，要求政府作用更加精準(zhǔn)和有效，為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用讓渡空間；規(guī)定加強(qiáng)對(duì)涉糧主體的事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化信息化和信用監(jiān)管，對(duì)儲(chǔ)備糧管理體制改革設(shè)置過(guò)渡期等，為深化儲(chǔ)備糧管理體制改革預(yù)留了空間。
《辦法》加強(qiáng)儲(chǔ)備糧依法監(jiān)管，增強(qiáng)了約束力。在監(jiān)督管理部分，《辦法》賦予了糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、審計(jì)等部門明確的監(jiān)督管理職權(quán)。在法律責(zé)任部分，《辦法》按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，對(duì)處罰的依據(jù)、追究的行為、處罰的類型都做了明確規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)處罰到人，明確規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的，要依法追究法律責(zé)任；政府儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)主體和承儲(chǔ)企業(yè)違反本《辦法》規(guī)定，造成政府儲(chǔ)備損失的，要依法追究其法律責(zé)任，明顯增強(qiáng)了《辦法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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