2021-12-08 15:01:17
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)糧食產(chǎn)量今年再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。今年糧食豐收是穩(wěn)政策、增面積、強(qiáng)科技的結(jié)果，是戰(zhàn)勝疫情和自然災(zāi)害的結(jié)果。大國(guó)糧倉根基牢，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中。本期邀請(qǐng)專家圍繞糧食豐收從政策、耕地、科技三個(gè)方面進(jìn)行解讀。
主持人
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社編委、中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院院長(zhǎng) 孫世芳
一攬子新政策顯重大成效
主持人：今年我國(guó)首次把糧食產(chǎn)量納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。各級(jí)政府部門為保障糧食生產(chǎn)有哪些支持政策？各項(xiàng)政策為提高農(nóng)民種糧積極性、保障地方抓糧積極性發(fā)揮了哪些作用？
鐘鈺（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)室主任、研究員）：為確保今年糧食豐收，年初從中央到地方，全國(guó)上下一盤棋，堅(jiān)決打好糧食生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。中央出臺(tái)一攬子新政策支持糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌安排全面部署。
一是實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。4月新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》按照黨中央“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”的最新要求，首次在行政法規(guī)中明確規(guī)定糧食安全黨政同責(zé)。
二是加大種糧補(bǔ)貼支持力度。對(duì)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需的高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例提高至35%；將糧食烘干成套裝備等納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，特別是中央財(cái)政對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼200億元，彌補(bǔ)今年以來農(nóng)資成本上漲帶來的增支影響。
三是擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。從試點(diǎn)階段的6個(gè)省份24個(gè)產(chǎn)糧大縣，擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的500個(gè)產(chǎn)糧大縣。同時(shí)，中央財(cái)政提高對(duì)中西部及東北地區(qū)的補(bǔ)貼比例，從試點(diǎn)期的40%增加到45%。
四是提高最低收購(gòu)價(jià)。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，在2020年最低收購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)小麥和秈稻的最低收購(gòu)價(jià)每斤提高1分錢。
五是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。今年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)資金增加到55億元，比上年增加10億元。在糧食產(chǎn)前產(chǎn)后，探索出一大批行之有效的服務(wù)模式和組織形式。
這些扶持政策含金量高、支持力度大，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提升糧食質(zhì)量作用明顯，特別是今年氣象年景不容樂觀，面對(duì)旱澇、極寒、極熱等極端天氣多發(fā)，以及重大病蟲害重發(fā)影響，在糧食生產(chǎn)歷史高位繼續(xù)豐收，形勢(shì)可喜、來之不易，充分展現(xiàn)了國(guó)家政策措施的重大效用。
一是確保糧食面積穩(wěn)中有增。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，中央向各省下達(dá)了糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，面積是約束性指標(biāo)。從種植情況看，冬小麥面積增加300多萬畝，屬4年來首次增加；夏糧面積增加398.9萬畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑勢(shì)頭；秋糧面積也有所增加，穩(wěn)定在12.97億畝，糧食面積有保障為全年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如7月在甘肅調(diào)研了解到，今年黨政同責(zé)壓得實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)糧食責(zé)任制，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解下達(dá)各縣，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再簽訂責(zé)任書，明確主要糧食作物種植面積、品種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解目標(biāo)到村，村落實(shí)到具體地塊，建立臺(tái)賬，確?？刹樵?、可考核，保證耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量“三不減”。通過壓實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，央地共治下的糧食安全保障水平得到大幅提升。
二是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善糧食品質(zhì)。今年夏糧量質(zhì)并增，產(chǎn)量2919億斤，比上年增加62億斤，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積占37.3%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。4月在山東、河北調(diào)研了解到，齊河縣百萬畝小麥每年由政府統(tǒng)一供種，縣本級(jí)財(cái)政出資1000萬元兜底，良種覆蓋率達(dá)100%，綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式到位率達(dá)100%；隆堯縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積30萬畝，占總播種面積達(dá)55.4%，比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)。甘肅推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整，擴(kuò)大了全膜玉米、黑膜馬鈴薯和小雜糧生產(chǎn)。調(diào)整后的作物生長(zhǎng)與降雨同周期，提高了作物與生產(chǎn)要素的匹配性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步增加了糧食產(chǎn)出，奠定了甘肅馬鈴薯聞名全國(guó)的基礎(chǔ)，其種植面積位居全國(guó)第三、總產(chǎn)量位居全國(guó)第二，是全國(guó)最大的馬鈴薯種薯繁育基地。
三是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。國(guó)家整合落實(shí)直接支持糧食生產(chǎn)資金240億元，比去年增加近60億元。抓住耕地這個(gè)要害，完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。例如甘肅省糧食高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目向大縣大市傾斜，已建成規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化綠色化馬鈴薯種植基地284萬畝，不僅鞏固了糧食基本生產(chǎn)功能，還實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的歷史性轉(zhuǎn)變。
四是穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。最低收購(gòu)價(jià)格如同影子價(jià)格，直接影響糧食價(jià)格。提高最低收購(gòu)價(jià)，向社會(huì)釋放出重糧信號(hào)。由于糧食最低收購(gòu)價(jià)政策提前公布，價(jià)格水平能基本保住成本，做到敞開收購(gòu)、應(yīng)收盡收，政策兜底效應(yīng)明顯，使得農(nóng)民種糧時(shí)有了定心丸，基本不用擔(dān)心價(jià)格大幅下跌導(dǎo)致的賣糧難和明顯虧損問題。
五是加快形成糧食服務(wù)體系。托管成為受老百姓歡迎的服務(wù)模式，綜合托管率不斷提高，實(shí)現(xiàn)了土地連片規(guī)模化生產(chǎn)。新主體積極布局建設(shè)烘干設(shè)施，增強(qiáng)了技術(shù)支撐能力，緩解糧食產(chǎn)后水分高、嘔吐毒素超標(biāo)等問題，推動(dòng)節(jié)糧減損。例如河北省衡水市景縣玉河家庭農(nóng)場(chǎng)自行開發(fā)了不需要用電、純綠色、無污染、低成本的干燥塔，設(shè)施投資3400元，可儲(chǔ)存糧食5000斤。
牢牢守住18億畝耕地紅線
主持人：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。請(qǐng)問耕地保護(hù)和利用為秋糧豐收提供了哪些保障？未來應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)揮藏糧于地戰(zhàn)略作用，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全？
孔祥斌（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授）：全國(guó)各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于耕地保護(hù)與利用的重大戰(zhàn)略，遏制了耕地減少勢(shì)頭、守住了耕地紅線，顯著提升了耕地質(zhì)量，提高了耕地利用效益，為今年的糧食豐收提供了堅(jiān)實(shí)的耕地資源保障。
一是堅(jiān)定落實(shí)黨中央關(guān)于遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的戰(zhàn)略要求。全國(guó)30多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”制度規(guī)范，建立起五級(jí)聯(lián)動(dòng)的“田長(zhǎng)制”制度體系。例如，北京市從優(yōu)化農(nóng)田布局、抓好農(nóng)田保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、嚴(yán)格農(nóng)田管理明確了“田長(zhǎng)制”的主要任務(wù)；海南省從占用嚴(yán)控、源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、優(yōu)化服務(wù)來推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，將耕地保護(hù)黨政同責(zé)的問責(zé)制度落到實(shí)處。自然資源部完善了耕地資源“源頭控制、用途管制、補(bǔ)充耕地”等一系列制度措施，嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒的耕地保護(hù)制度”，加大對(duì)違法違規(guī)占用耕地的處理力度。針對(duì)耕地向園地?zé)o序轉(zhuǎn)化的耕地“非糧化”問題，自然資源部嚴(yán)格控制耕地向園地、林地、草地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化，提出了耕地與園地“進(jìn)出平衡”的管理制度。同時(shí)，充分利用遙感等信息手段，建立起每半年對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”的監(jiān)測(cè)制度體系，實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處罰”的常態(tài)化監(jiān)測(cè)。例如，浙江省杭州市錢塘區(qū)已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治優(yōu)化4000余畝；江西省新余市今年早稻播種面積達(dá)59.58萬畝，超年度預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。
二是實(shí)施1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，顯著提升了耕地資源抗災(zāi)減災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部克服疫情、資金等困難，通過實(shí)施“強(qiáng)化建設(shè)資金保障、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新示范、督促清查問題整改”等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了黨中央關(guān)于在2021年實(shí)施1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)做到了旱能灌、澇能排，顯著提升了耕地資源的抗災(zāi)減災(zāi)能力。對(duì)我國(guó)南方紅黃壤區(qū)域的酸冷黏等退化耕地和干旱及半干旱區(qū)鹽堿耕地的治理與修復(fù)成效顯著，大大提高了中低產(chǎn)田的糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是實(shí)現(xiàn)了黑土地特殊保護(hù)與高效利用，遏制了黑土地退化趨勢(shì)。東北黑土地是我國(guó)糧食安全的“壓艙石”，東北各級(jí)政府，針對(duì)黑土變薄、變瘦、變硬等突出問題，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物、農(nóng)機(jī)等措施，在典型黑土耕地區(qū)實(shí)施以保護(hù)性耕作、山水林田湖草沙綜合治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤侵蝕治理、肥沃耕層培育、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為重點(diǎn)的綜合治理示范，使黑土地退化趨勢(shì)得到遏制。
盡管各級(jí)政府同時(shí)實(shí)施耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，保障了今年的糧食豐收，但是，耕地保護(hù)與高效利用依然存在挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨艱巨挑戰(zhàn)。據(jù)今年發(fā)布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（三調(diào)）成果顯示，2019年我國(guó)實(shí)有耕地19.18億畝，比10年前的第二次全國(guó)土地調(diào)查（二調(diào)）數(shù)量減少了1.13億畝，而同期建設(shè)用地總量較“二調(diào)”增加了1.28億畝，年均增加1280萬畝，據(jù)測(cè)算2035年人口城市化率將超70%，我國(guó)未來15年的各類建設(shè)用地占用耕地的趨勢(shì)依然強(qiáng)勁。
二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)氣候變化的抵抗能力亟需提升。在全球極端氣候事件增加的大背景下，我國(guó)干旱、洪澇、高溫、熱浪、低溫等極端天氣的發(fā)生頻率、持續(xù)時(shí)間、影響范圍和強(qiáng)度均顯著增強(qiáng)，影響了耕地生產(chǎn)的穩(wěn)定性。已建成的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的能力不足。部分區(qū)域建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分布在大江大河的洪泛區(qū)，抵御水災(zāi)能力弱；建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施閑置老化且缺少有效管護(hù)，持續(xù)減災(zāi)能力弱。
三是耕地糧食種植比較效益低，耕地“非糧化”趨勢(shì)依然存在。2009年至2018年，全國(guó)三大糧食作物凈收益由186.39元/畝降低到-85.59元/畝?？紤]目前的種植收益水平和老年勞動(dòng)力（55歲—65歲）的退出，未來約有10億畝耕地（包括三大平原區(qū)）的糧食種植收益持續(xù)降低。
因此，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家藏糧于地戰(zhàn)略，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障國(guó)家糧食安全。
一是持續(xù)實(shí)施嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”，最大限度減少耕地資源剛性損失。禁止占用南方水熱條件好、北方集中連片和山區(qū)及丘陵區(qū)坡度小的優(yōu)質(zhì)耕地資源；嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地規(guī)模、新增基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和線性工程建設(shè)占用永久基本農(nóng)田；嚴(yán)格管理城市綠化用地規(guī)模、控制自然保護(hù)地占用耕地和線性工程綠化占用耕地。建議設(shè)立10億畝永久基本糧田作為優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)核心區(qū)，構(gòu)筑口糧絕對(duì)安全的生命線，率先在東北、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游平原等14個(gè)省建立基本糧田保護(hù)核心區(qū)。
二是持續(xù)增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，提升耕地抗災(zāi)減災(zāi)能力。鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，有針對(duì)性地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施再提升工程，特別是針對(duì)黃淮海地區(qū)可能遇到的極端降雨天氣，要對(duì)區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施改造提升工程；加大對(duì)東北糧倉投入，提升應(yīng)對(duì)極端凍害適應(yīng)能力；啟動(dòng)西南山區(qū)和黃土丘陵區(qū)中低產(chǎn)田質(zhì)量提升工程；以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，促進(jìn)耕地空間重構(gòu)，提高耕地規(guī)?；?。
三是多措并舉，持續(xù)提升耕地資源收益能力。完善耕地保護(hù)政策體系，建立棄耕地退出和監(jiān)管機(jī)制。完善我國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立以耕地和設(shè)施用地進(jìn)出平衡為核心的耕地保有總量保障制度；系統(tǒng)優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)施鹽堿地以及戈壁后備資源保護(hù)性開發(fā)制度。構(gòu)建耕地保護(hù)與高效利用的監(jiān)管體系。建立永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和布局的政策保障體系；以飼料糧安全為目標(biāo)建立“糧—豆、糧—草、糧—薯、糧—果”等多種形式并存的耕地資源高效利用監(jiān)控支撐政策體系；建立適合西部設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)的政策創(chuàng)新體系。
走糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展道路
主持人：農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。請(qǐng)問如何進(jìn)一步依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展道路？
劉長(zhǎng)全（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：科技創(chuàng)新是提高糧食單產(chǎn)和糧食安全保障水平的第一動(dòng)力，我國(guó)糧食生產(chǎn)正從傳統(tǒng)的粗放式增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。
糧食單產(chǎn)提高首先來自新品種生產(chǎn)性能的提升。隨著我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、種業(yè)創(chuàng)新體制改革持續(xù)深化，主要糧食作物新品種審定數(shù)量快速增加。2019年，我國(guó)小麥、水稻、玉米三大作物國(guó)審新品種達(dá)到1526個(gè)，是2000年的近45倍。同時(shí)，新品種生產(chǎn)性能顯著提升。2017年至2019年，我國(guó)黃淮海地區(qū)夏玉米國(guó)審品種區(qū)域試驗(yàn)平均單產(chǎn)與1999年至2001年相比提高了24.3%。
資源集約利用技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)等快速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)糧食單產(chǎn)的增長(zhǎng)起到重要作用。一是資源集約灌溉技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)的發(fā)展提高了水資源等的利用效率，緩解了資源偏緊地區(qū)糧食生產(chǎn)面臨的資源約束，提高了糧食生產(chǎn)潛能。二是機(jī)械化相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，包括適用農(nóng)機(jī)的研發(fā)、農(nóng)地的宜機(jī)化改造等，可以在減少勞動(dòng)投入的同時(shí)提高糧食生產(chǎn)管理水平。三是數(shù)字化、信息化技術(shù)的創(chuàng)新促進(jìn)了糧食生產(chǎn)精準(zhǔn)化，使得糧食生產(chǎn)能夠更精準(zhǔn)地利用資源、把握農(nóng)時(shí)、防治病蟲害和其他自然災(zāi)害等。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展和城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的背景下，除了要繼續(xù)提高糧食單產(chǎn)和糧食數(shù)量安全保障水平，更要關(guān)注糧食的質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色安全等新要求。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變要求科技創(chuàng)新發(fā)揮更大作用。第一，要繼續(xù)圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)加快技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤健康與地力提升技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高耕地質(zhì)量；在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)依然突出、氣候變化不確定性上升的背景下，重點(diǎn)加強(qiáng)抗逆新品種、植保技術(shù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控技術(shù)等的研發(fā)。第二，圍繞糧食作物質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快科技創(chuàng)新，重點(diǎn)面向消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快特色、優(yōu)質(zhì)、專用品種的研發(fā)，如強(qiáng)筋、弱筋小麥，青貯專用玉米等；發(fā)展糧食精深加工技術(shù)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸。第三，圍繞糧食生產(chǎn)的綠色安全與可持續(xù)加快科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)綠色投入品、綠色病蟲害防治技術(shù)、節(jié)水灌溉等資源節(jié)約型技術(shù)、糧食作物秸稈資源化利用技術(shù)、畜禽糞便處置與科學(xué)還田技術(shù)等創(chuàng)新。第四，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化加快科技創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)機(jī)械，基于遙感、大數(shù)據(jù)等的糧食生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)決策、自然災(zāi)害防治、病蟲害防治等數(shù)字化、智能化。
近年來，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)用種安全總體有保障，但是與國(guó)際種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，打好種業(yè)翻身仗要著力做好以下幾個(gè)方面。
一是轉(zhuǎn)變育種模式，縮小育種技術(shù)階段差距。加快建設(shè)商業(yè)化育種體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體的育種模式，通過規(guī)?；I(yè)化協(xié)作有序落實(shí)育種的規(guī)劃目標(biāo)。在推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)育種向傳統(tǒng)育種和分子育種、生物育種協(xié)同的轉(zhuǎn)變。建設(shè)基于“生物信息+模型預(yù)測(cè)”的高效育種體系，推動(dòng)我國(guó)種業(yè)發(fā)展進(jìn)入智能育種階段。
二是推進(jìn)種質(zhì)資源庫建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)種質(zhì)資源應(yīng)保盡保，減少主要糧食作物地方品種的喪失。加大對(duì)境外種質(zhì)資源的引進(jìn)力度，解決種質(zhì)資源遺傳多樣性不足的問題。加快種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定，發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，將種質(zhì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛N的種質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建種質(zhì)資源的共享利用機(jī)制；建設(shè)種質(zhì)的基因庫，為智能化育種模式的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
三是解決關(guān)鍵核心技術(shù)與部分重要農(nóng)產(chǎn)品核心種源面臨的“卡脖子”問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域的前瞻性布局，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)理論、機(jī)理機(jī)制和工具方法研究上早日實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。聚焦核心種源自給率較低的重要農(nóng)產(chǎn)品，加大攻關(guān)力度，力爭(zhēng)早日達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或?qū)崿F(xiàn)進(jìn)口替代的突破，保障核心種源供給安全。
四是完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，凈化種業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化種業(yè)原始創(chuàng)新環(huán)境。加快改變種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)狀，通過引入實(shí)質(zhì)性派生品種制度抑制低水平重復(fù)的模仿修飾性育種，強(qiáng)化對(duì)品種權(quán)的司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊套牌等品種權(quán)侵權(quán)行為。
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