2021-12-23 14:32:17
最近，中央預(yù)算內(nèi)投資頻頻“露臉”：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等的支持，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)京津冀協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)2021年第二批中央預(yù)算內(nèi)投資約18億元，海南省瓊西北供水工程獲4億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持……數(shù)據(jù)顯示，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長(zhǎng)100億元。什么是中央預(yù)算內(nèi)投資？它主要投向了哪些領(lǐng)域？如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理？
中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模持續(xù)增加
——2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，較2013年增長(zhǎng)約40%，主要投向公共領(lǐng)域
平整土地、疏浚溝渠、修建泵站——這段時(shí)間，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一派熱火朝天的景象。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高彬介紹：“這個(gè)項(xiàng)目是中央預(yù)算內(nèi)投資支持的，目前已完成工程量的70%，我們正加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取明年4月竣工。”
今年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排220億元，支持全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。高彬說：“這個(gè)項(xiàng)目所在區(qū)域原有渠道、橋、涵等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，田間道路多為土路，高低不平、寬窄不一，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)帶來不便。為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我們這次爭(zhēng)取到了5000多萬元中央預(yù)算內(nèi)投資資金，主要用于地力培肥27750畝、修建泵站5座、疏浚溝渠305.44公里等方面。項(xiàng)目建成后，將新增節(jié)水灌溉面積5.3萬畝，區(qū)域內(nèi)道路通達(dá)率100%，直接受益農(nóng)戶1萬余戶。”
中央預(yù)算內(nèi)投資是用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性建設(shè)資金，可進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等，安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。作為政府投資的一部分，中央預(yù)算內(nèi)投資歷來受關(guān)注。
近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，較2013年增長(zhǎng)約40%，主要投向社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理以及符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。
“今年，貴州省爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)社會(huì)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資38.87億元，居全國(guó)前列。”貴州省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這筆資金重點(diǎn)支持教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化旅游、社會(huì)兜底、體育六大領(lǐng)域，涉及公辦幼兒園、縣級(jí)醫(yī)院、社會(huì)足球場(chǎng)等方面346個(gè)項(xiàng)目，有利于我省社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。”
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)相關(guān)水利工程2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》，下達(dá)海南省瓊西北供水工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃4億元。加上年初下達(dá)的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程專項(xiàng)2021年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，2021年共計(jì)下達(dá)海南省重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃32.7億元，創(chuàng)歷年之最。海南水電集團(tuán)瓊西北項(xiàng)目建管部負(fù)責(zé)人吳淑鋒說：“現(xiàn)在中央預(yù)算內(nèi)投資資金已經(jīng)到位，這讓我們下一步征地、施工都有了資金保障，明年可以全面展開工程施工了。”
引導(dǎo)和帶動(dòng)作用顯著
——中央預(yù)算內(nèi)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總量1%左右，在相關(guān)領(lǐng)域帶動(dòng)了社會(huì)資金投入
中央預(yù)算內(nèi)投資持續(xù)增加，但與全國(guó)固定資產(chǎn)投資總量相比，其規(guī)模并不大，占比1%左右。如何把有限的資金用好、用出水平？
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，隨著我國(guó)投融資體制改革持續(xù)深化，推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化、落實(shí)企業(yè)投資主體地位取得顯著成效，近年來企業(yè)投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的95%，民間投資占比保持在60%以上。相比企業(yè)投資，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于集中力量辦國(guó)家層面的大事、難事、急事，特別是現(xiàn)階段市場(chǎng)還不能有效配置資源的領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
白景明進(jìn)一步指出，從方向來看，中央預(yù)算內(nèi)投資聚焦補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好在提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。在此過程中，政府并非唱“獨(dú)角戲”，中央預(yù)算內(nèi)投資可以充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向相關(guān)領(lǐng)域，與企業(yè)投資形成良性互動(dòng)。
在今年中央預(yù)算內(nèi)投資方向中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重點(diǎn)之一。“我們這個(gè)小區(qū)年代久，問題比較多。這次改造帶來了不小的變化，特別是之前一直困擾我的下水道堵塞、綠化雜亂、停車位不足問題，都得到了很好的解決。”談起小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施新升級(jí)，家住湖南長(zhǎng)沙岳麓區(qū)的李紅雪很滿意。
今年以來，長(zhǎng)沙市多措并舉加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和配套建設(shè)資金保障。2021年，長(zhǎng)沙爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資2.64億元，合計(jì)帶動(dòng)老舊小區(qū)改造年度投入資金15.72億元。截至目前，已開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目367個(gè)，惠及逾5萬戶居民。長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局局長(zhǎng)周飛介紹，“十四五”期間，長(zhǎng)沙計(jì)劃投資約144億元，基本完成全市2000年底前建成的1816個(gè)需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，惠及居民27萬戶。
好鋼用在刀刃上，中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用在更多領(lǐng)域加快顯現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，在國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，直接帶動(dòng)地方配套投資40億元，間接帶動(dòng)社會(huì)研發(fā)投入數(shù)百億元；圍繞社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，2020年，專門安排中央預(yù)算內(nèi)投資35億元，比2019年增長(zhǎng)233%，帶動(dòng)地方財(cái)政性資金、社會(huì)資金投入約85億元；聚焦以工代賑試點(diǎn)示范工作，國(guó)家發(fā)展改革委今年專門安排5億元中央預(yù)算內(nèi)投資，撬動(dòng)地方財(cái)政資金、社會(huì)資金等4.1億元……
嚴(yán)格項(xiàng)目和資金規(guī)范化管理
——今年，國(guó)家發(fā)展改革委已出臺(tái)超過20份中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法，涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、保障性租賃住房等多個(gè)領(lǐng)域
接下來，如何進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用？
近期，一系列政策文件密集發(fā)布，對(duì)今后一段時(shí)期各領(lǐng)域工作作出部署，其中“中央預(yù)算內(nèi)投資”是關(guān)鍵詞之一：適應(yīng)今后一段時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度；繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入；中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜；通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與……
白景明認(rèn)為，在具體推進(jìn)過程中，由于中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公益民生領(lǐng)域，一般投資規(guī)模大、協(xié)作因素多、建設(shè)條件復(fù)雜，應(yīng)不斷完善投資管理體制和管理方式，依法理順管理職責(zé)、提升管理能力，嚴(yán)格項(xiàng)目和資金規(guī)范化管理，強(qiáng)化投資管理剛性約束。
資金管理方面，今年8月1日起，《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》正式施行。至此，直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息這四種法定中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式均有了相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《辦法》彌補(bǔ)了中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理的制度空白，與此前出臺(tái)的《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目管理辦法》一起，構(gòu)建了以《政府投資條例》為龍頭、以部門規(guī)章為配套、以相關(guān)規(guī)范性文件為支撐的政府投資管理制度體系。
在具體領(lǐng)域，越來越多專項(xiàng)管理辦法加快出臺(tái)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅今年一年，國(guó)家發(fā)展改革委已出臺(tái)超過20份中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法，涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)、保障性租賃住房、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程（公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向）等多個(gè)領(lǐng)域。
“中央預(yù)算內(nèi)投資要把握‘有所為，有所不為’的邊界，進(jìn)一步處理好與企業(yè)投資的關(guān)系，堅(jiān)持為企業(yè)投資創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境條件。”白景明說，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。在自身投資過程中，應(yīng)更突出重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，既保證一定的支出強(qiáng)度，也進(jìn)一步加快支出進(jìn)度，提升效能，激發(fā)社會(huì)投資活力，不斷增加有效投資。
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