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依法保護“耕地中的大熊貓” 黑土地保護法草案提請審議

2021-12-23 14:36:12   

12月20日,黑土地保護法草案提請第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議。

草案共三十七條,內(nèi)容包括立法目的、適用范圍、保護要求和原則、政府責任和協(xié)調(diào)機制、制定規(guī)劃、資源調(diào)查和監(jiān)測、科技支撐、數(shù)量保護措施、質(zhì)量提升措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的責任、資金保障、獎補措施、考核與監(jiān)督、法律責任等。

草案明確本法所稱黑土地,涉及地域范圍為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域,土地特性為擁有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層,性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地。

完善政府工作機制,草案明確國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū))人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,縣級以上人民政府應(yīng)當建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制;突出規(guī)劃引領(lǐng),縣級以上人民政府應(yīng)當以調(diào)查和監(jiān)測為基礎(chǔ)、體現(xiàn)集中連片治理、科學編制黑土地保護規(guī)劃,縣級規(guī)劃應(yīng)當落實到地塊。為摸清黑土地底數(shù)和變化趨勢,草案對開展黑土地調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測給予規(guī)定。

草案加強黑土地保護科技創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù);針對水蝕、風蝕、土壤質(zhì)量下降等突出問題,明確應(yīng)當綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施,規(guī)定農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升土壤質(zhì)量、加強環(huán)境治理的關(guān)鍵措施。為做到精準施策,草案規(guī)定對黑土地進行科學分區(qū),因地制宜采用具體措施。

草案明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當積極采用黑土地養(yǎng)護措施,國家應(yīng)當建立用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導(dǎo)向的獎補機制,鼓勵支持采取黑土地保護和治理修復(fù)措施。

草案規(guī)定,國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度,加大獎補資金的傾斜力度,高標準農(nóng)田建設(shè)等項目資金應(yīng)當保障黑土地保護需要;縣級人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金;建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制,鼓勵社會資金投入黑土地保護活動。

壓實保護責任,形成監(jiān)督合力。草案規(guī)定,建立黑土地保護目標責任制和考核評價制度,黑土地保護情況納入耕地保護責任目標;有關(guān)部門按照職責聯(lián)合開展監(jiān)督檢查;加強人大監(jiān)督,縣級以上人民政府應(yīng)當報告黑土地保護情況。

草案還對禁止盜挖、濫挖、非法出售黑土等內(nèi)容給予規(guī)定。

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