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近期,各地各部門一系列聚焦節(jié)糧減損的政策措施密集出臺——節(jié)糧減損,增加“無形良田”

2022-01-04 10:06:00   

增產(chǎn)與減損并舉,將“節(jié)糧減損等同于糧食增產(chǎn)”的理念貫穿到生產(chǎn)、收獲、儲存等多個環(huán)節(jié),可以增加糧食有效供給的“無形良田”。朱慧卿作(新華社發(fā))

日前,浙江省湖州市吳興區(qū)城南實驗學(xué)校師生到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田中開展農(nóng)耕文化體驗,了解糧食來之不易,樹立節(jié)糧觀念。新華社記者 徐昱攝

2021年,中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤,糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”。豐收之后,如何進(jìn)一步保障國家糧食安全?節(jié)糧減損是關(guān)鍵一環(huán)。

近期,從中央到地方,一系列政策措施密集出臺,推動加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損。作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國,中國節(jié)糧減損目前形勢如何?還面臨哪些挑戰(zhàn)?未來如何進(jìn)一步推進(jìn)?

糧食全產(chǎn)業(yè)鏈均存在浪費(fèi)問題

“現(xiàn)在出去吃飯,經(jīng)??梢钥吹?lsquo;節(jié)約糧食、文明用餐’‘光盤行動’這樣的標(biāo)識,餐廳服務(wù)員會提醒按需點(diǎn)菜,吃不完的飯菜打包也很常見。”聊起外出就餐的感受,上海市民沈茹直言這幾年“變化挺大”。

近年來,各地區(qū)各部門積極推進(jìn)厲行節(jié)約、反對食品浪費(fèi)工作,2021年節(jié)糧減損力度進(jìn)一步加大:4月,《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》通過,治理食品浪費(fèi)行為進(jìn)入有法可依的新階段;5月,國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案,從8個方面提出40條具體工作任務(wù);10月,中辦、國辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》,提出到2025年的具體目標(biāo);12月,國家發(fā)展改革委辦公廳等印發(fā)《反食品浪費(fèi)工作方案》,提出18條舉措……

為何如此強(qiáng)調(diào)節(jié)糧減損?河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長、河南省首批特色智庫糧食經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人孫中葉表示,當(dāng)前,我國糧食需求剛性增長,資源環(huán)境約束日益趨緊,糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。同時,全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延,氣候變化影響日益加劇,保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定難度加大。在此背景下,我國糧食浪費(fèi)問題仍較嚴(yán)重,生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都存在明顯的損耗。如能很好地解決損失浪費(fèi)問題,就相當(dāng)于增加了“無形良田”,對保障國家糧食安全至關(guān)重要。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失占世界糧食產(chǎn)量的10%以上。這個損失降低1個百分點(diǎn),就相當(dāng)于增產(chǎn)2700多萬噸糧食,夠7000萬人吃一年。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年發(fā)布的一份報告顯示,2019年全球食品浪費(fèi)總量達(dá)到9.31億噸,可裝滿2300多萬輛載重40噸的卡車,車輛首尾相連可繞赤道9圈左右。其中家庭消費(fèi)環(huán)節(jié)占61%,零售環(huán)節(jié)占13%,食品服務(wù)環(huán)節(jié)占26%。

開展節(jié)糧減損對生態(tài)環(huán)境也有好處。研究顯示,每生產(chǎn)1千克食物意味著5.22千克二氧化碳、220克氮和40.56克磷的排放。孫中葉表示,“推動節(jié)糧減損,我們需要不斷更新技術(shù)、設(shè)備,相關(guān)環(huán)節(jié)的能耗會進(jìn)一步降低,清潔能源的使用減少污染排放,這本身就是一個保護(hù)生態(tài)、減排降碳的過程,將助力碳達(dá)峰碳中和,實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”

大力推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新

如何實現(xiàn)節(jié)糧減損?一系列政策文件圍繞糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的損失浪費(fèi)問題,提出了不少針對性舉措。

當(dāng)前,秋糧收購正加快推進(jìn),但雨雪天氣帶來挑戰(zhàn)。江蘇射陽大米集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉航介紹,持續(xù)降雨降雪容易造成糧食發(fā)霉變質(zhì),這時候烘干設(shè)備就顯得很重要。“近年來,我們加大糧食產(chǎn)后烘干的投入。2021年共烘干春夏小麥1.8萬噸、秋季水稻2.5萬噸。同時積極為社會服務(wù),免費(fèi)為農(nóng)戶提供1萬噸小麥和2萬噸水稻的烘干服務(wù),有效降低了糧食儲存環(huán)節(jié)的損耗。

圍繞改善糧食產(chǎn)后烘干條件,《糧食節(jié)約行動方案》提出將糧食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍,提升烘干能力。鼓勵產(chǎn)糧大縣推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用,加大綠色熱源烘干設(shè)備推廣力度。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù),烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)管理。

政策推動下,各地積極做好烘干服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示,秋糧上市以來,山東280家產(chǎn)后服務(wù)中心幫助農(nóng)戶清理烘干糧食100多億斤,節(jié)糧減損4億斤;四川353家產(chǎn)后服務(wù)中心清理烘干糧食20多億斤,節(jié)糧減損1.4億斤;江西326家產(chǎn)后服務(wù)中心覆蓋近1400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、530萬農(nóng)戶,預(yù)計帶動農(nóng)民增收超過3億元。

加工是節(jié)糧減損的另一個重要環(huán)節(jié)。近年來,一些消費(fèi)者存在過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,我國市場供應(yīng)的標(biāo)一以上精度的大米(精米)占90%以上,面粉中特一粉和特二粉(細(xì)面)之和超過70%,加工精度更高的麥芯粉、雪花粉等產(chǎn)品的市場份額也在不斷擴(kuò)大。孫中葉指出,米面并非越細(xì)越白就越好,過度追求精米細(xì)面既損失了大量的膳食纖維、維生素等營養(yǎng)物質(zhì),也降低了糧油出品率。

“要深入開展科技創(chuàng)新,為節(jié)糧減損提供有力支撐。”國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長周冠華說,針對糧食加工過精過細(xì)問題,國家科技計劃圍繞大宗面制品、米制品和油料適度加工關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及示范,突破綠色加工、適度精煉技術(shù)、高附加值制造技術(shù)以及質(zhì)量安全控制等多項關(guān)鍵技術(shù),助力解決我國糧油過度加工導(dǎo)致的營養(yǎng)素流失、蛋白質(zhì)功能損傷等問題。爭取在減少糧食損失浪費(fèi)的同時,為人民提供營養(yǎng)可口的糧油產(chǎn)品,不斷滿足人民健康消費(fèi)需求。

針對播種粗放、收割機(jī)械精細(xì)化程度不夠、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套、機(jī)手操作不規(guī)范等問題,中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示,《糧食節(jié)約行動方案》明確提出,加快選育節(jié)種宜機(jī)品種,推廣應(yīng)用精量播種機(jī)械和關(guān)鍵技術(shù);推進(jìn)糧食精細(xì)收獲,制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范,提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力,提高機(jī)手規(guī)范操作能力,減少田間地頭收獲損耗。

遏制“舌尖上的浪費(fèi)”

節(jié)糧減損,遏制“舌尖上的浪費(fèi)”同樣重要。國家發(fā)改委辦公廳等日前印發(fā)的《反食品浪費(fèi)工作方案》提出,除了推進(jìn)糧食消費(fèi)前各環(huán)節(jié)減損,還要遏制餐飲行業(yè)食品浪費(fèi)、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)餐飲節(jié)約、促進(jìn)食品合理利用。

業(yè)內(nèi)人士指出,加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理,應(yīng)完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度,健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范。鼓勵引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐,主動提供“小份菜”“小份飯”等服務(wù),在菜單或網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的展示頁面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

近日,河北省石家莊市市場監(jiān)管局發(fā)布《餐飲服務(wù)經(jīng)營者反食品浪費(fèi)行為規(guī)范》,提出餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)提供不少于2種的套餐標(biāo)準(zhǔn),套餐標(biāo)準(zhǔn)上注明建議消費(fèi)人數(shù)。應(yīng)提示消費(fèi)者點(diǎn)餐量可能帶來的浪費(fèi),有條件的可以給出用餐量建議。用餐完畢后,應(yīng)提示消費(fèi)者將剩余飯菜打包。餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得設(shè)置最低消費(fèi)額,不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)或者以包間費(fèi)等方式變相設(shè)置最低消費(fèi)額。

企業(yè)也在積極行動。西貝莜面村外賣部負(fù)責(zé)人介紹,“現(xiàn)在年輕人點(diǎn)外賣需求逐漸增大,如果都提供大份食物,容易造成浪費(fèi)。為了滿足顧客單獨(dú)就餐需要,減少食品浪費(fèi),我們在外賣菜單中重點(diǎn)推出了‘一人食’產(chǎn)品。”

不少食堂開始推出預(yù)約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補(bǔ)餐等方式。“根據(jù)學(xué)生在食堂內(nèi)留言板和學(xué)校公眾號上的反饋,學(xué)校北區(qū)食堂現(xiàn)在推出了更多品類的小份菜。”復(fù)旦大學(xué)學(xué)生小陳表示,“和家里人去外面吃飯我們習(xí)慣把剩余飯菜打包,但在學(xué)校里打包不現(xiàn)實,上課拎著不方便,宿舍里也沒有冰箱,小份菜很好滿足了吃多少買多少的需求!”

“過去一年,我國推出的節(jié)糧減損政策舉措涉及糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),系統(tǒng)性更強(qiáng),更強(qiáng)化剛性制度約束,這是很大的突破。”孫中葉說,但要確保相關(guān)政策舉措落到實處、見到成效,還需各方面協(xié)同發(fā)力,例如加強(qiáng)節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo),做好輿論監(jiān)督,對糧食浪費(fèi)行為進(jìn)行曝光,嚴(yán)格控制酒席規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)。此外,建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系,綜合運(yùn)用自查、抽查、核查等方式,持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管,健全常態(tài)長效治理機(jī)制,推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效。

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