2022-01-07 14:32:58
針對(duì)近幾年一些地方暴露出的臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線等亟待規(guī)范整治的問(wèn)題,自然資源部近日印發(fā)了《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),突出耕地保護(hù)要求,進(jìn)一步嚴(yán)格和完善政策措施,堅(jiān)決防范“臨時(shí)變永久”,著力解決臨時(shí)用地范圍過(guò)寬、審批層級(jí)低、期限不盡合理、監(jiān)管不到位等主要問(wèn)題。
《通知》牢牢抓住臨時(shí)用地應(yīng)具有“可恢復(fù)性”這個(gè)要害,嚴(yán)格界定臨時(shí)用地范圍。明確要求,與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地,使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地,不得使用臨時(shí)用地?!锻ㄖ访鞔_指出,臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或者少占耕地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田,可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的,必須能夠恢復(fù)原種植條件。
《通知》提升了臨時(shí)用地使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級(jí),防止損害耕地保護(hù)紅線?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定,縣(市)自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批,其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的,由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。
《通知》適當(dāng)調(diào)整了臨時(shí)用地期限和復(fù)墾期限,增強(qiáng)可操作性。細(xì)化了不同類型建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)用地期限,建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地,期限不超過(guò)四年。進(jìn)一步完善了復(fù)墾期限的規(guī)定,臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾,因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的,經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任,臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建(構(gòu))筑物,使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地,確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地;使用未利用地的,對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。
《通知》全方位加強(qiáng)臨時(shí)用地批準(zhǔn)、使用、復(fù)墾監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法要求。建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng),關(guān)聯(lián)建設(shè)用地審批、年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查,全方位強(qiáng)化監(jiān)管。建立定期抽查和定期通報(bào)制度,部、省兩級(jí)加強(qiáng)定期抽查。同時(shí),嚴(yán)格臨時(shí)用地復(fù)墾責(zé)任,按年度統(tǒng)計(jì),縣(市)范圍內(nèi)的臨時(shí)用地,超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的,省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求所在縣(市)暫停審批新的臨時(shí)用地,根據(jù)縣(市)整改情況恢復(fù)審批。