2022-01-18 08:52:52
2020年2月，新世紀以來第17個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》正式對外發(fā)布。對標對表全面建成小康社會目標，文件明確提出要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)” 領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，直面新冠肺炎疫情以及特大洪澇災(zāi)情考驗，全黨全國以更強決心、以決戰(zhàn)姿態(tài)，慎終如始保持攻堅力度，錨定全面建成小康社會目標，做好“加試題”、打好“收官戰(zhàn)”。
“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。”2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告：“無論是雪域高原、戈壁沙漠，還是懸崖絕壁、大石山區(qū)，脫貧攻堅的陽光照耀到了每一個角落，無數(shù)人的命運因此而改變，無數(shù)人的夢想因此而實現(xiàn)，無數(shù)人的幸福因此而成就！”
山鄉(xiāng)巨變的改革畫卷仍在接續(xù)鋪展。“十四五”開局之年，中央一號文件指明“把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)”，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，從脫貧摘帽、全面小康到鄉(xiāng)村全面振興，從勝利邁向新勝利的征程，乘勢開啟。
收官關(guān)鍵期，深刻認識“三農(nóng)”工作的特殊重要性
從十六大到十九大，從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會， 內(nèi)涵越來越豐富，目標越來越具體。黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的重大部署以舉世矚目的成就不斷證明其正確性。
數(shù)據(jù)顯示，2012年到2019年， 我國貧困人口從9899萬人減少到551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2013年的6079元提高到2019年的11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。
“特別是黨的十九大以來， 黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了一系列重大部署，在短時間內(nèi)消除了現(xiàn)有標準下的農(nóng)村絕對貧困，且未出現(xiàn)規(guī)模性返貧，成就了人類減貧史上的奇跡。”中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院特聘教授、國務(wù)院參事何秀榮在接受采訪時表示，與此同時，鄉(xiāng)村止頹轉(zhuǎn)振，全國進入了鄉(xiāng)村振興新征程。具體來看，2019年我國人均糧食占有量超過470公斤，遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線，糧食安全得到穩(wěn)定保障；鄉(xiāng)村居民可支配收入增速連續(xù)十年超過城市居民可支配收入增速，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)整體縮小，由2008年的3.33縮小至2017年的2.71和2020年的2.56；貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大有成效。
2020年中央一號文件突出強調(diào)，“全黨務(wù)必深刻認識做好2020年‘三農(nóng)’工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。”此前，習近平總書記曾于2019年12月的中央農(nóng)村工作會議上指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看明年“三農(nóng)”工作成效。關(guān)鍵之年，抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，對如期實現(xiàn)全面建成小康社會意義重大。
“2020年‘三農(nóng)’工作的特殊重要性，可以從內(nèi)審和外察兩個維度進行理解。”中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授蘇保忠在接受采訪時表示，內(nèi)審即審視我國“三農(nóng)”工作狀況，其特殊重要性主要體現(xiàn)在工作性質(zhì)和使命要求上。
就工作性質(zhì)而言，解決好“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的整體發(fā)展，還事關(guān)全社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”發(fā)展成就斐然。但也應(yīng)看到， 中國經(jīng)濟增速放緩的趨勢未改， 2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，有效防范經(jīng)濟下行和物價上漲“雙碰頭”帶來的社會風險，特別是確保食物供給安全的難度加大?；诖耍瑥膽?zhàn)略高度強調(diào)做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，對確保我國經(jīng)濟和社會持續(xù)平穩(wěn)運行具有至關(guān)重要的意義。
就使命要求來說，解決好“三農(nóng)”問題不僅是踐行黨的根本宗旨的必然要求，也是新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題， 而農(nóng)民問題是貫穿黨領(lǐng)導人民群眾從革命到新中國成立再到改革發(fā)展全過程的中心問題，也是實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵問題?？梢哉f，沒有農(nóng)民的小康就沒有全面小康。彼時脫貧攻堅面臨的都是難啃的“硬骨頭”，“三農(nóng)”短板依然突出，特別是農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給依然不足，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然十分艱巨。因此，要切實把黨的重點決策部署落到實處，亟需在特殊年份通過響鼓重槌來強化“三農(nóng)”工作的使命感、責任感和緊迫感。
蘇保忠進一步分析，“外察” 即外觀世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，這一特殊重要性體現(xiàn)在全球經(jīng)濟的不確定性加劇及其可能對中國發(fā)展產(chǎn)生的影響。一方面，2019年全球經(jīng)濟增速整體明顯放緩，國際貿(mào)易摩擦加劇，但傳統(tǒng)國際經(jīng)濟治理體系難以回應(yīng)世界經(jīng)濟新變局，從而導致全球經(jīng)濟的不確定性上升；另一方面，受新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是一些人為因素造成的糧食流通和供應(yīng)受阻，加大了我國合理利用國際糧食市場的風險。
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。何秀榮強調(diào)，全面完成脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，做好考核驗收和宣傳工作，防止規(guī)模性返貧和接續(xù)推進減貧工作的政策穩(wěn)定是2020年需要明確的工作重點。在此基礎(chǔ)上，全國鄉(xiāng)村振興工作正在蓬勃開展，脫貧地區(qū)要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作，補短板成為鄉(xiāng)村振興工作的主要內(nèi)容之一。另外，國內(nèi)外環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟雖總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂。在此背景下，2020年中央一號文件成為“十三五”目標任務(wù)圓滿實現(xiàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的收官關(guān)鍵期聚焦硬任務(wù)和布局新工作的基本遵循，且對于守好“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，對經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定增添底氣和回旋余地也有著深遠影響。
鎖定脫貧補短板，確保如期實現(xiàn)全面小康
“今年中央一號文件貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，對‘三農(nóng)’工作作出了全面部署。一是明確了工作重點，提出集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)；二是強化了政策舉措，提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉措，進一步強化了補短板的政策支撐保障；三是強調(diào)了抓好落實， 確保如期完成兩大任務(wù)。”2020年2月5日，中央一號文件公開發(fā)布當天，時任中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在接受媒體采訪時指出。
全面建成小康社會的任務(wù)目標貫穿中央一號文件全文，5大部分27項具體舉措緊緊圍繞這一中心任務(wù)展開。其中，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板以及保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收處在尤為突出的位置。
“2020年中央一號文件不僅明確了必須如期脫貧的硬任務(wù)，還就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的質(zhì)量提出了高要求。”蘇保忠指出，文件從全面完成脫貧任務(wù)、鞏固脫貧成果防止返貧、做好考核驗收和宣傳工作、保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定和研究接續(xù)推進減貧工作5個方面進行了具體部署，從“促脫貧、防返貧、謀發(fā)展”三大層面呈現(xiàn)了一套打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系統(tǒng)收官方案，即通過瞄準深度貧困地區(qū)這一難啃的“硬骨頭”和老弱病殘等特殊群體攻克最后堡壘以實現(xiàn)脫貧，通過建立監(jiān)測預(yù)警機制以防止返貧，通過保持政策總體穩(wěn)定和構(gòu)建相對貧困治理長效機制以謀劃發(fā)展。
2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，最后的堡壘必須攻克。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧，而未實現(xiàn)脫貧的人口主要集中在深度貧困區(qū)，其中因病因殘致貧家庭還占相當比例。為此，文件明確提出， 進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實。對深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村， 要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
文件指出，健全監(jiān)測預(yù)警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，可為鞏固脫貧成果提供制度保障，確保穩(wěn)定脫貧。隨之，為貫徹中央一號文件精神，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》于同年3月出臺?！吨笇б庖姟芬?，堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合等原則，明確了監(jiān)測對象、監(jiān)測范圍和監(jiān)測程序，確定了產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶智扶志以及其他創(chuàng)新幫扶等舉措，為鞏固脫貧成果、確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。
早在2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，就已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給擺在了突出地位。該《規(guī)劃》著眼推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給聚焦了方向，部署了新任務(wù)，同時配套了一系列重大工程和行動計劃，側(cè)重解決農(nóng)民生活性公共服務(wù)問題。2020年中央一號文件進一步對標對表全面建成小康社會目標任務(wù)，創(chuàng)新性地提出了一系列加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的細化安排。
何秀榮梳理道，文件對道路、電網(wǎng)、通訊、供水、人居環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社保、文化、生態(tài)等公共服務(wù)作出具體要求，并在財政、用地、人才、科技等方面給予保障安排。
截至2020年6月，按照現(xiàn)行標準貧困人口飲水安全問題得到了全面解決，八成以上的農(nóng)村人口喝上了自來水；全國所有建檔立卡貧困戶均已實現(xiàn)住房安全有保障。截至2020年8月，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%；生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。截至2020年9月，農(nóng)村通光纖和4G覆蓋已達到98%以上。
黨的十八大報告提出2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標任務(wù)，這也是全面建成小康社會的硬指標。
韓長賦就2020年中央一號文件細則答記者問時指出，保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。
“對此，文件主要著眼兩大方面，一是以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為目標聚焦增加貧困人口收入，堅持精準扶貧，在普遍實現(xiàn)‘兩不愁’基礎(chǔ)上，全面解決‘三保障’和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。二是在保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時促進農(nóng)民持續(xù)增收，主要措施包括穩(wěn)定糧豬生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員劉合光在接受采訪時表示。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民增收的有效途徑。文件重點指出，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對穩(wěn)定農(nóng)民增收至關(guān)重要。對此，文件提出要加大農(nóng)民工穩(wěn)崗工作力度，落實根治欠薪各項舉措，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。要實施家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位，深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。
“目前來看，2020年中央一號文件在促進農(nóng)民持續(xù)增收方面的政策成效顯著。”劉合光介紹，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長5.6%。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，比上年增長6.9%，扣除價格因素，實際增長3.8%，增長速度連續(xù)11年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度。與此同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展，營業(yè)收入超過23.5萬億元， 比上年增加1.5萬億元；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)品，培育了34個產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)恢復發(fā)展， 直接帶動吸納就業(yè)人數(shù)1200萬， 帶動受益農(nóng)戶800多萬戶；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)推進，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次超過1000萬，帶動農(nóng)村新增就業(yè)崗位超過1000萬；產(chǎn)業(yè)融合水平穩(wěn)步提升，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達9萬家，各地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園1600多個。
以習近平同志為核心的黨中央在脫貧攻堅偉大實踐中，立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺了一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。
國務(wù)院新聞辦公室于2021年4月發(fā)表的《人類減貧的中國實踐》白皮書中指出，占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標。
如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 創(chuàng)造了中國減貧史乃至人類減貧史上的奇跡。中國社科院馬克思主義研究院研究員李瑞琴在接受采訪時表示，中國扶貧成效引起全世界范圍的熱烈、廣泛關(guān)注，有不少國際著名人士從中國共產(chǎn)黨及中國政府在脫貧問題上的責任擔當、“精準扶貧”的理念與實踐中，肯定了中國減貧治理對世界發(fā)展的巨大貢獻。
李瑞琴介紹，有外媒在報道中將中國的扶貧事業(yè)置于全球范圍加以考量，通過一組組數(shù)據(jù)，生動彰顯出中國在反貧困方面取得的歷史性成就。
也有外媒指出，“中國將消除貧困作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要目標， 并為實現(xiàn)這一目標制定了明確的時間表，不斷尋求減貧領(lǐng)域的靈活政策。世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國在減少世界貧困方面的貢獻已超過70％。中國的扶貧成效在規(guī)模和時間上都是空前的，在人類歷史上從未看到有那么多人擺脫了極端貧困。中國消除貧困的模式和經(jīng)驗為世界提供了解決全球性減貧問題的‘中國版’。”
平穩(wěn)過渡有效銜接，書寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章
2021年2月21日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式對外發(fā)布。
“與往年相比，今年一號文件的出臺有三個新背景。”何秀榮說，一是作為“十四五”規(guī)劃起步之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；二是我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；三是我國正處于立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題推進各項工作。
何秀榮進一步指出，2021年中央一號文件的重大意義在于承前啟后，指明了從前一個戰(zhàn)略階段進入新一個戰(zhàn)略階段的定位和中心任務(wù)，爭取取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要進展。為此，文件立足當前、著眼長遠，著重在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三大方面作出部署。同時，在政策層面也更強調(diào)制度化和“長牙齒”的硬舉措，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
可以說，2021年中央一號文件是對黨的十九屆五中全會關(guān)于“三農(nóng)”問題若干決議精神的全面落實，強化了工作的可操作性。
針對十九屆五中全會提出的“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，文件就“如何實現(xiàn)”展開了細化部署。如今， 在應(yīng)對新冠肺炎疫情和國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)背景下，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯得尤為重要。
“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家的現(xiàn)代化既不完整，也無法全面實現(xiàn)。”蘇保忠說，2021年中央一號文件的鮮明主題就是全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。首先， 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進產(chǎn)業(yè)升級， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化，確保國家糧食安全。其次，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以有效提升種糧農(nóng)民收入， 進而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。第三，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利于完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展， 是新時代國家經(jīng)濟和社會發(fā)展題中應(yīng)有之義與內(nèi)在要求。
文件圍繞現(xiàn)代化這一關(guān)鍵詞， 具體提出如下改革側(cè)重點：一是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；二是打好種業(yè)翻身仗；三是堅決守住18億畝耕地紅線；四是強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐；五是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；六是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；七是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。
劉合光認為，這些政策背后都有其深刻含義和意圖。第一項強調(diào)保障供給安全，即通過增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)“壓艙石”的作用。第二及第三項強調(diào)糧食安全，即抓住種子和耕地這兩個要害，保護好農(nóng)業(yè)的“芯片”和糧食生產(chǎn)的“命根子”，從基礎(chǔ)上確保國家糧食安全，把控好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的命脈。第四項強調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的核心作用，其意圖在于為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀，為農(nóng)業(yè)走好現(xiàn)代化征程提供現(xiàn)代化物質(zhì)裝備支撐?？萍际寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要動力引擎， 物質(zhì)裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提檔升級必備的物質(zhì)條件，只有擁有雄厚的科技動力和物質(zhì)裝備條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能穩(wěn)步快步邁進。第五項和第七項指明構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系，即現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。第六項要求貫徹綠色發(fā)展理念，強調(diào)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，進一步把“綠水青山就是金山銀山”的理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上貫徹落實，為保障國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定綠色發(fā)展基礎(chǔ)。
“特別是在構(gòu)建體系方面，文件提出了一系列統(tǒng)籌安排，要求實施種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造；構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。”蘇保忠說。
針對十九屆五中全會提出的“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，文件同樣就“如何實施”提出了具體要求。蘇保忠梳理道，文件重點圍繞四個方面展開。一是在行動理念上要求堅持科學謀劃和分類指導。在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，要精心繪制藍圖，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；要因地制宜， 體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，保留鄉(xiāng)村風貌；要按照不同農(nóng)村功能合理布局，分類指導。二是在行動重點上明確強調(diào)縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要覆蓋到村，延伸到戶；要著力實施道路暢通、供水保障、清能建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及村級綜合服務(wù)系列工程，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施便利性，讓農(nóng)民能享受到和城市大體相當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。三是在行動方向上突出了縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要通過強化縣城綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟帶動能力，提升縣城的輻射能力和服務(wù)水平；要加快推進小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢；要通過培育支柱產(chǎn)業(yè)和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升就業(yè)吸納能力，進而促進縣域城鄉(xiāng)融合。四是在行動機制上強調(diào)了政府、市場和社會的協(xié)同推動作用。通過加大公共投入， 強化政府主導作用；利用市場機制配置資源，發(fā)揮其激活農(nóng)民內(nèi)生動力的先天優(yōu)勢；發(fā)動社會各方力量， 凝聚推進鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。
特別是在改革進程中承前啟后的特殊節(jié)點，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 無疑是關(guān)鍵的階段性任務(wù)。何秀榮認為，“ 有效銜接” 有兩層含義。一是鞏固，其核心是不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧。這對于“三區(qū)三州” 等原深度貧困地區(qū)壓力較大，之前有些適用于戰(zhàn)役式的短期性措施和做法在新發(fā)展階段不再適用，而且外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化也會給這些脫貧地區(qū)帶來新挑戰(zhàn)。二是拓展， 即脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村工作要擴面、提升，要從原來以收入為核心的脫貧工作擴展到產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基本公共設(shè)施、社會治理、生態(tài)環(huán)境等鄉(xiāng)村振興全領(lǐng)域。
因此，政策發(fā)力也主要緊扣以上兩個方面。何秀榮說，在鞏固脫貧攻堅成果方面，文件設(shè)立五年過渡期，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移；健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，開發(fā)式幫扶和民政救助等社會保障手段多管齊下；持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，持續(xù)做好對接市場、勞務(wù)輸出、以工代賑等工作。在接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興方面，發(fā)力重點是在黨的領(lǐng)導下有效發(fā)展產(chǎn)業(yè)和大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持，尤其是繼續(xù)完善脫貧地區(qū)移民安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”
“在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康后，‘三農(nóng)’工作邁入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。”蘇保忠認為，一方面，要做好全面小康前后消除絕對貧困與緩解相對貧困之間的工作銜接；另一方面，要進一步補齊全面建成小康社會過程中“三農(nóng)”的突出短板。雖然小康社會的全面建成意味著改革取得了關(guān)鍵成效，但依舊要認清“歷史欠賬”及其對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的影響。因此，“三農(nóng)”工作還要在更廣領(lǐng)域和更深層次上下功夫。
何秀榮表示，當前，在2021年中央一號文件指引下的一系列改革實踐，圍繞補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等關(guān)鍵方面，將致力構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“兩高、兩宜、兩富”新格局，對整個“十四五”乃至更長時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起到了關(guān)鍵性的指導作用，具有開好局、起好步的深遠影響。
一步接一步，步履堅實，鄉(xiāng)村全面振興的時代偉業(yè)接續(xù)向前。隨著《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的正式發(fā)布，我國未來五年以及到2035年的“三農(nóng)”圖景愈加清晰：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路， 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（張菀航 耿瑞蝶）
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