2022-02-08 10:34:16
歲末年初，高層特別從政治高度強(qiáng)調(diào)保障好初級(jí)產(chǎn)品供給的重要意義，尤其是糧食安全，從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，不容有半點(diǎn)閃失，確保把飯碗牢牢端在自己手里。
2021年《政府工作報(bào)告》提出，解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
過(guò)去的一年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，再創(chuàng)新高。在穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面有哪些組合拳？一起來(lái)看。
一、保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給！
1、安排14億元資金做好秋收和秋冬種相關(guān)工作
財(cái)政部一次性新增安排14億元資金，用于對(duì)河北、山西、山東、河南、陜西等5省開(kāi)展農(nóng)田排澇、糧食烘干收儲(chǔ)，購(gòu)置燃油、肥料、種子（苗）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)所需物資材料及服務(wù)給予補(bǔ)助，重點(diǎn)彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)因柴油價(jià)格上漲而增加的成本，確保2021年秋糧豐收并為2022年春夏糧食生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
2、保障化肥供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
受生產(chǎn)成本推動(dòng)、國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)等因素綜合影響，國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格明顯上行。發(fā)改委等部委9月發(fā)文，全力保障化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)，暢通供應(yīng)國(guó)內(nèi)的化肥運(yùn)輸配送，維護(hù)化肥市場(chǎng)流通秩序等方式，做好今后一段時(shí)間化肥市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。
3、保障生豬供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定
遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多用市場(chǎng)化方式緩解“豬周期”波動(dòng)，確保生豬供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。一是穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地等長(zhǎng)效性支持政策，保護(hù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極性。二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，當(dāng)能繁母豬存欄量月度同比減少10%以上或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月時(shí)，各地可對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予一次性臨時(shí)救助。三是抓好重大疫病防控，加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)節(jié)。
4、確保“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)！
嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任，將做好蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)作為“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運(yùn)輸、市場(chǎng)調(diào)控、質(zhì)量安全等各項(xiàng)工作。
5、實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃
2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2022年，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能，約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%。
6、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度！
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》通過(guò)。強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，進(jìn)一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度。
二、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性！
1、對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼200億元
為有效化解農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，中央財(cái)政下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金200億元，用于對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼。
2、三大糧食作物兩類保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大
為幫助農(nóng)民抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定種糧收益，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對(duì)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物，開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。兩種保險(xiǎn)保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%。
3、繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策
穩(wěn)定和完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策。繼續(xù)實(shí)施對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)統(tǒng)籌的土地出讓收益使用等對(duì)產(chǎn)糧大縣給予傾斜。
三、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益！
1、開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查
從2021至2023年，用3年時(shí)間全面完成第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)2323個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的全覆蓋；啟動(dòng)并完成第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)所有行政村的全覆蓋；啟動(dòng)并完成第一次全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主要養(yǎng)殖種類的全覆蓋。
2、加強(qiáng)優(yōu)良品種選育推廣
提高稻谷、小麥品質(zhì)和大豆油脂含量，培育優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，提高重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和市場(chǎng)適應(yīng)度，提升奶牛出奶量和肉牛品質(zhì)。
3、培育壯大種業(yè)企業(yè)
建立健全商業(yè)化育種體系，培育壯大種業(yè)企業(yè)。集中開(kāi)展為期半年的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊種業(yè)套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為。
4、健全農(nóng)技推廣體系
建設(shè)5000個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，推廣1萬(wàn)項(xiàng)（次）以上的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，全國(guó)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率超過(guò)95%。對(duì)全國(guó)1/3以上在編在崗基層農(nóng)技人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，培育1萬(wàn)名以上業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)技推廣骨干人才，招募1萬(wàn)名以上特聘農(nóng)技員（防疫員）。
四、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體！
1、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供免擔(dān)保的信用貸款支持，針對(duì)不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，研究制定差異化的信用貸款政策。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資。積極開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“首貸”、無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)債券和股權(quán)進(jìn)行融資。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
2、金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣為重點(diǎn)區(qū)域，滿足該區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體融資需求。支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的各類鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假等多種業(yè)態(tài)，完善水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營(yíng)主體提供全覆蓋、全方位、全鏈條金融服務(wù)。
3、加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)
健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求。分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。
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