2022-02-21 11:31:22
核心提示：糧食安全是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過10余年的探索，糧食安全保障立法工作日趨成熟。目前，我國有關(guān)部門已進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，組織召開專家論證會，對糧食安全保障法草案進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步完善糧食安全保障相關(guān)制度。
人民視覺/供圖
原標(biāo)題：依法保障國家糧食安全 糧食安全保障法草案提請審議在即
糧食安全是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國糧食連年豐收，且口糧絕對安全，但是我國糧食消費(fèi)還處在一個(gè)剛性增長階段，中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，糧食安全也面臨諸多新挑戰(zhàn)。居安思危，加快推動(dòng)糧食安全保障立法工作尤為重要。
近日，記者從全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會獲悉，該委將進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全保障立法進(jìn)程，爭取糧食安全保障法草案及早提請審議，依法保障國家糧食安全，進(jìn)一步完善糧食安全保障相關(guān)制度。
糧食安全面臨的問題
中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，用不足全球10%的耕地養(yǎng)活了世界上約五分之一人口。
河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長穆中杰介紹，我國糧食安全面臨的有利因素主要是：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；雖長期緊平衡但供應(yīng)相對充足，稻谷、小麥庫存滿足全國人民1年以上消費(fèi)；糧食安全管理體系相對健全，糧食流通秩序穩(wěn)定且暢通。
但在穆中杰看來，我國糧食安全仍然存在現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)地力相對較弱，品種及區(qū)域供需存在矛盾，進(jìn)口糧源風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，糧食持續(xù)增產(chǎn)動(dòng)力瀕竭等亟須解決的問題。
青島大學(xué)法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任許慶永表示，雖然我國口糧絕對安全，但過去一些遺留的問題需要法律予以規(guī)制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》顯示，全國耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等，但評價(jià)為七至十等的耕地面積就達(dá)4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。這部分耕地基礎(chǔ)地力相對較差，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善。
南陽理工學(xué)院文法學(xué)院副教授王玉國表示，我國人均耕地少，高質(zhì)量耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少，不少地區(qū)耕地耕作條件較差。因此，保障糧食安全，首先要保障耕地安全。解決這些問題，亟須進(jìn)一步完善相關(guān)立法。
糧食安全立法醞釀已久
經(jīng)國利民，法是重器。加快推進(jìn)糧食安全保障立法，是提升糧食安全治理效能的有效舉措之一。近年來，我國高度重視糧食安全立法工作。例如，2018年1月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進(jìn)糧食安全保障立法。”2019年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，在“實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”中，指出“將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程”。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國關(guān)于糧食安全相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件主要有：《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲備糧管理?xiàng)l例》《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等。這些法規(guī)和規(guī)范性文件，效力層級相對較低。糧食安全貫穿于糧食生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸以及收購和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，只有從立法、監(jiān)管、技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)保障，才能對各環(huán)節(jié)各方面糧食安全保障做出制度性安排，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全保障的制度建設(shè)。因此，加快推動(dòng)糧食安全保障法立法工作尤為重要。
為保障糧食安全立法，2008年，全國人大常委會明確將糧食法列為5年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，由國務(wù)院負(fù)責(zé)起草。2009年至2011年，國務(wù)院連續(xù)三年將糧食法列入年度立法工作計(jì)劃，并確定由國家發(fā)展改革委和國家糧食局負(fù)責(zé)組織起草。2012年2月21日，原國務(wù)院法制辦公布《糧食法（征求意見稿）》向社會各界征求意見，2014年11月，發(fā)布《糧食法（送審稿）》。
穆中杰介紹，長期以來，我國各地開展了諸多地方糧食立法實(shí)踐。如，2009年廣東省出臺了糧食安全保障領(lǐng)域首部地方性法規(guī)《廣東省糧食安全保障條例》，明確了“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與”的糧食安全保障機(jī)制。此后，貴州、浙江、四川等先后出臺本轄區(qū)的糧食安全保障條例。寧夏、遼寧、天津等地以地方性法規(guī)形式出臺了地方儲備糧管理?xiàng)l例，江蘇、湖北、江西、吉林、上海、四川、貴州、新疆、河南等地以政府規(guī)章形式出臺了地方儲備糧管理辦法。
長達(dá)10余年的探索和基礎(chǔ)性工作，讓糧食安全保障立法工作日趨成熟。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，糧食安全問題成了熱點(diǎn)重點(diǎn)問題。糧食安全保障立法工作已箭在弦上。
糧食安全需要法治力量
從2018年9月十三屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃中，將糧食安全保障法位于第一類項(xiàng)目，至今已過去了3年多時(shí)間。這期間，國家和各地方政府相關(guān)部門一直采取相應(yīng)措施積極推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程，相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等也非常關(guān)注并期待該法的出臺。
來自中國人大網(wǎng)的消息顯示，目前司法部已征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府和重點(diǎn)企業(yè)意見，召開專家論證會，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并會同有關(guān)部門對糧食安全保障法草案進(jìn)行修改完善。
對此，穆中杰表示，梳理古今中外糧食安全發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，糧食安全具有鮮明的時(shí)代特色，它因時(shí)空條件各異而有不同要求；即使同一國家或者地區(qū)，也會因所處歷史階段不同而不同；由于所處歷史方位不同，糧食安全管理措施不同，糧食安全保障立法也就有不同目標(biāo)追求和制度設(shè)計(jì)。正在制定的糧食安全保障法，不僅要保障中國人民“一日三餐”無憂，還要助力于糧食強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)，為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國保駕護(hù)航。
許慶永認(rèn)為，建好中國人的“天下糧倉”，除完善與農(nóng)業(yè)相關(guān)法律外，還要保證農(nóng)民利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、激發(fā)其糧食生產(chǎn)潛能。只有當(dāng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的潛能被充分調(diào)動(dòng)起來、農(nóng)民種糧的利益得到充分保障后，糧食安全問題才會得到完全解決。
王玉國表示，糧食安全保障立法的意義在于用法律的硬約束機(jī)制建立新型監(jiān)管機(jī)制，用法律武器保護(hù)糧食安全。2021年3月印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進(jìn)一步突顯。糧食安全保障法出臺后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必定會站上一個(gè)更高臺階，糧食安全問題必定進(jìn)一步得到切實(shí)解決。
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