2022-02-22 18:52:01
地為糧之本，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失?？倳?shū)記對(duì)耕地保護(hù)看得很重，深切叮嚀，聲聲在耳：
“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”
“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”
“堅(jiān)守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地！”
“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”
…………
習(xí)近平總書(shū)記的諄諄叮囑，化成牢牢守住耕地紅線的堅(jiān)決行動(dòng)。新年伊始，各地區(qū)各部門(mén)積極行動(dòng)，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，堅(jiān)守18億畝耕地紅線；堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；不斷提升耕地質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。
近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)針對(duì)耕地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，目前，保飯碗的耕地?cái)?shù)量正在減少，局部質(zhì)量也在變差。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年至1996年，我國(guó)耕地年均凈減少超過(guò)600萬(wàn)畝；1996年至2008年，年均凈減少超過(guò)1000萬(wàn)畝；2009年至2019年，年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝。這一趨勢(shì)反映在人均耕地面積上是，一調(diào)（第一次全國(guó)土地調(diào)查）為1.59畝、二調(diào)1.52畝、三調(diào)1.36畝?，F(xiàn)有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會(huì)突破18億畝紅線。
根據(jù)記者梳理，我國(guó)耕地耕地“非糧化“現(xiàn)象突出，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)土地政策與法律研究中心主任朱道林計(jì)算，2021年全國(guó)糧食畝均產(chǎn)量387公斤，假如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)500元/畝，在現(xiàn)有糧價(jià)水平下，種糧并不掙錢(qián)。由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是經(jīng)營(yíng)者要付出的成本，在糧食生產(chǎn)比較收益低的背景下，通過(guò)流轉(zhuǎn)獲取的耕地往往被用于效益更高的非糧化耕作。
其次，近年來(lái)的布局北移也是耕地問(wèn)題的一大表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田介紹，我國(guó)64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，光熱水較差、復(fù)種指數(shù)較低的北方耕地所占比例較10年前增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆5個(gè)省份耕地占全國(guó)耕地的40%。即使在相同耕地面積下，這種布局變化也會(huì)相應(yīng)減少耕地產(chǎn)能。
郭永田分析，耕地保護(hù)難的核心問(wèn)題是耕地利用中存在多重目標(biāo)沖突，圍繞耕地保護(hù)產(chǎn)生了多種利益的博弈。在這種博弈中，經(jīng)濟(jì)利益上的最大化往往占據(jù)上風(fēng)。“種糧食，還是蓋房子？”“種糧食，還是種經(jīng)濟(jì)作物？”根本上這是對(duì)選擇國(guó)家利益還是地方局部利益的考量。
2021年年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議就已強(qiáng)調(diào)，端牢中國(guó)人的飯碗是重大戰(zhàn)略問(wèn)題，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。耕地問(wèn)題涉及糧食安全，亦是如此。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)指出，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的視角下，千方百計(jì)確保耕地安全，要處理好地方與全局、經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家安全、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)三對(duì)主要矛盾。當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉，構(gòu)建統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、利用于一體的耕地安全制度體系，梯次解決“有沒(méi)有地”“好不好用”“種不種糧”的問(wèn)題。
針對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等突出問(wèn)題，2021年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》專門(mén)增加規(guī)定，國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生，對(duì)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等行為重罰。
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