——農產品質量安全信用監(jiān)管恰逢其時
2022-02-24 09:24:58
誠信是社會發(fā)展的基石。2014年《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》出臺，提出部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環(huán)境。農產品質量安全信用體系作為社會誠信體系建設的重要內容，得到農業(yè)農村部高度重視。“十四五”以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，國家著力發(fā)展高質量農業(yè)，農產品質量安全面臨著新要求、新挑戰(zhàn)，亟須貫徹新理念、重塑新機制、升級新手段。
另一方面，2015年以來，我國主要農產品例行監(jiān)測合格率連續(xù)7年在97％以上，但約2％的“難啃的硬骨頭”也始終存在，“十四五”期間要在農產品質量安全水平上有所突破，關鍵還是要轉變監(jiān)管理念。傳統(tǒng)監(jiān)管的監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測是重要支撐，但是抽檢樣品數(shù)量增加再多，也只是在被動地驗證終端產品，或是針對違法違規(guī)的結果，點對點地進行消除。
面對“十四五”的新要求，農產品質量安全信用監(jiān)管正是符合當前時代要求的重要創(chuàng)新，既是大勢所趨，更大有可為，將成為貫徹新監(jiān)管理念的有力抓手。通過承諾合格和主體立信，從產品監(jiān)管轉向主體監(jiān)管；通過信用監(jiān)測、評價結果分類分級和信用風險預警，從被動監(jiān)管轉向主動監(jiān)管；通過信用評價、守信激勵和失信懲戒，從結果監(jiān)管轉向行為監(jiān)管，最終以信用為核心，從針對當下發(fā)現(xiàn)問題的點狀監(jiān)管轉變?yōu)閲@立信意愿、守信能力、誠信情況的全面監(jiān)管。
安全監(jiān)管全面升級
黨的第十九屆五中全會明確了到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠景目標，可以說，農安信用監(jiān)管的探索和實施恰逢其時，其應當成為、也必將成為我國升級新監(jiān)管手段的主攻方向。作為提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要抓手，信用監(jiān)管一方面將切實推動農產品質量安全信息化監(jiān)管平臺和服務的全面優(yōu)化升級，集成主體信息、生產信息、監(jiān)管執(zhí)法信息、產業(yè)信息、社會輿情等底層數(shù)據，將之轉化為具有綜合性、科學性、指導性的信用評價結果，并進一步應用到生產指導、監(jiān)管執(zhí)法、農業(yè)服務等各項領域；另一方面，信用監(jiān)管將作為抓總、抓統(tǒng)的工作，依托信息化管理，推動達標合格證、網格化管理、農產品追溯、監(jiān)督抽查、巡查檢查等各項工作的協(xié)同與銜接，實現(xiàn)實時化、動態(tài)化、智慧化、可視化管理，全面提升農產品質量安全監(jiān)管效能。
其次，信用監(jiān)管是重塑新監(jiān)管機制的有效途徑。從“十五”時期開始的近20年來，我國農產品質量安全監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管、檢測、標準、風險評估等體系基本建立，農產品質量安全水平穩(wěn)中向前，但傳統(tǒng)監(jiān)管機制也存在主體責任落實不到位、基層監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法震懾力和實效性不足等問題。在這種情況下，國務院持續(xù)深化“放管服”改革，要求建立銜接事前、事中、事后全程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管，是“放管服”改革的重要內容，將過去監(jiān)測、抽檢、溯源、處罰的監(jiān)管機制，轉變?yōu)閲@生產經營主體信用開展立信、評信、示信和用信的綜合機制。通過強化事前信用監(jiān)管，抓好合格承諾，主體責任落實將更加有力；通過完善事中信用監(jiān)管，開展分級分類監(jiān)管，監(jiān)管工作將更加精準；通過創(chuàng)新事后信用監(jiān)管，實施守信激勵和聯(lián)合懲戒，社會監(jiān)督和執(zhí)法辦案將更加有效。
開展信用評價示范
那么，農安信用監(jiān)管應當如何開展？2014年，原農業(yè)部印發(fā)《關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》，拉開了全國農產品質量安全信用體系建設的帷幕。多年以來，在社會信用體系建設的總體引領下，農業(yè)農村部采取“邊研究、邊試點、邊推動”的方式，認真謀劃、積極布局，探索提出了“政府引導、主體參與、科研支撐”的農安信用研究推廣模式，三方力量優(yōu)勢互補、形成合力，共同推動農安信用工作，開展了卓有成效的試點探索。目前已初步形成了農產品質量安全信用管理制度框架，研究制定了農安信用評價準則等技術規(guī)范，各地也積極探索推進，開展了農安信用評價與應用試點示范，農產品質量安全監(jiān)管走上了轉型升級的重要階段，形成了“農安信用＋分級分類監(jiān)管”“農安信用＋創(chuàng)新應用服務”等一系列典型經驗。
陜西安康市對全市所有農產品生產經營主體建立行業(yè)信用信息主體數(shù)據庫，將信用情況與農產品生產經營者年度考核緊密結合，對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。目前，389家企業(yè)被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800余條。
四川青神縣首創(chuàng)“十二分制”農資信用管理辦法，建立以主體信用為基礎的管理機制，通過記分周期內扣分情況，確定信用等級，分級監(jiān)管確定日常執(zhí)法檢查頻次，并分別給予書面通報、停業(yè)整頓、吊銷農藥經營許可證等處罰。通過信用分級管理，半年內處罰經營戶14家，吊銷營業(yè)執(zhí)照3家，無害化處理農藥包裝物12.7噸。
河南內黃縣在“三品一標”企業(yè)開展農安信用試點探索，利用信用信息對企業(yè)主體進行分級分類，實行對信用等級評定優(yōu)的企業(yè)優(yōu)先進行“三品一標”認證升級，對信用等級不夠的企業(yè)不再進行“三品一標”續(xù)證的獎懲監(jiān)管措施，2021年清退3家不合格企業(yè)。
各地農產品質量安全監(jiān)管機構依據風險程度和信用等級開展分級分類監(jiān)管，采取差異化的監(jiān)管措施，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”的監(jiān)管新局面。
通過“用信”帶動“守信”
此外，信用評價結果的應用也是持續(xù)推進農產品質量安全信用體系建設的源泉。各地結合實際，充分調動相關部門和全社會的力量，將農安信用與其他重點工作深度融合，著力強化農產品質量安全信用賦能。通過“用信”來提高主體“立信”“評信”的積極性，引導主體做到守法履責、主動擔當、帶動守信。
在上海浦東，全區(qū)1182家生產主體信息全部納入信用平臺動態(tài)管理，并將信用等級作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評獎、加入農協(xié)會品牌聯(lián)社等的前置性條件。浙江杭州市創(chuàng)新出臺農安信用與金融特惠服務掛鉤的政策，全市共有211家信用等級B級及以上的主體享受政策優(yōu)惠，已累計發(fā)放貸款1.52億元；湖州市推出“信用＋農業(yè)標準”應用場景，對信用度相對較高、農產品標準化生產績效評價達到A級、B級生產主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵。山東壽光市根據對農產品生產經營主體的信用評級結果，推出“信e農資貸”的應用服務，對評級A、B的主體增加50和30萬的信貸額度，同時額外給予0.5％和0.2％的貸款利率優(yōu)惠，對評級為D級的主體則不再給予信貸支持。
值得一提的是，在當前大數(shù)據的新環(huán)境下，農產品質量安全監(jiān)管如何有效借助大數(shù)據思維，精準嵌入信用建設，成了當前各地創(chuàng)新基層農安監(jiān)管方式的重要方向。當前，隨著信息技術的進步和數(shù)字經濟的崛起，大數(shù)據技術的發(fā)展大大拓寬了信用信息來源，提高了數(shù)據處理和共享效率；再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進實施，政府治理和市場服務對農業(yè)農村大數(shù)據的應用需求與日俱增。
大數(shù)據時代，信用監(jiān)管大有可為！
因此，為進一步推動傳統(tǒng)監(jiān)管模式的轉變，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的重要統(tǒng)領作用，必然要順應時代發(fā)展，加快農產品質量安全大數(shù)據的建設應用。通過提升農產品質量安全信息化監(jiān)管水平，解決好當前存在的評價標準不統(tǒng)一、專業(yè)化服務缺失、發(fā)展機制尚不健全、數(shù)據共享應用缺乏等突出問題。借助大數(shù)據技術發(fā)展契機，升級農產品質量安全信用基礎設施，發(fā)展社會化服務機構，充分發(fā)揮大數(shù)據等技術的賦能作用，打破“區(qū)域壁壘”和“數(shù)據孤島”，增加信用產品和服務的有效供給，實現(xiàn)對多元共治的農產品質量安全信用體系的引領和構建。
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