2022-02-26 08:35:26
自從2021年，在脫貧攻堅取得勝利后，中國的“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，開始轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興的第二年，2月22日，中央發(fā)布了21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(下稱《意見》)。
日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)駐華代表文康農(nóng)(Carlos Watson)接受第一財經(jīng)專訪表示，中國政府鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署與全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型不謀而合。同時，當今農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的數(shù)字化發(fā)展機遇，是中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個鮮明特點之一。
與全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型不謀而合
第一財經(jīng)：從聯(lián)合國糧農(nóng)組織的角度，如何看待中國從2021年開始實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？
文康農(nóng)：中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)大國，一直高度重視“三農(nóng)”問題。
新千年以來，連續(xù)19個中央政府一號文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”領域的相關問題。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收；從深化農(nóng)村改革，到適應新常態(tài)， 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到新農(nóng)村建設，再到鄉(xiāng)村振興， 中國政府結(jié)合本國國情，在不同的歷史階段提出了針對性的“三農(nóng)”發(fā)展方案。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期中國“三農(nóng)”發(fā)展的指導戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，分步驟、分階段逐步達成2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。2021年，中國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律《鄉(xiāng)村振興促進法》頒布實施，更使鄉(xiāng)村振興有法可依。
中國政府鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署與全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型不謀而合。全球范圍內(nèi)，人口增長、城市化、自然資源的稀缺和退化、氣候變化、地緣政治不穩(wěn)定和沖突增加以及疫情等不確定性風險，正對農(nóng)業(yè)糧食體系提出巨大挑戰(zhàn)和考驗。2020年，全世界有多達8.11億人口面臨饑餓威脅。農(nóng)業(yè)糧食體系迫切需要轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)和保障糧食和營養(yǎng)安全。
為此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出了《2022-2031年戰(zhàn)略框架》，全力支持實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，促進農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，通過可持續(xù)、包容和有韌性的糧食體系，實現(xiàn)更好的生產(chǎn)、更好的營養(yǎng)、更好的環(huán)境和更好的生活(“四個更好”)，從而實現(xiàn)不讓任何人掉隊的愿望。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織戰(zhàn)略框架的“四個更好”與中國鄉(xiāng)村振興關于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求有諸多共同的著力點。
基于此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與中國政府提出了《國別規(guī)劃框架2021-2025》，在“十四五”期間加強以下三個重點領域內(nèi)的合作：一是促進糧食體系轉(zhuǎn)型，達成更好的生產(chǎn)和更好的營養(yǎng)，實現(xiàn)共同繁榮；二是增強糧食體系韌性，創(chuàng)造更好的環(huán)境，保護地球；三是加強國際和區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，增進伙伴關系，實現(xiàn)所有人更好的生活。
中國鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化發(fā)展機遇
第一財經(jīng)：在世界上，英國、美國、日本、韓國等國都曾經(jīng)歷過類似的鄉(xiāng)村振興階段。從這些國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，會給中國提供哪些借鑒的經(jīng)驗？
文康農(nóng)：歷史上，這些國家在其不同的發(fā)展階段都提出過“新村運動”“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”“農(nóng)村振興運動”等類似的鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策。盡管各國的發(fā)展路徑各不相同，但不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、進一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、更好的振興鄉(xiāng)村成為了各國工業(yè)化和城市化發(fā)展道路中的共同關注和行動。
不斷改善農(nóng)村基礎設施建設、增加科技創(chuàng)新和投入、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策、推進農(nóng)業(yè)立法、堅持參與式農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)村治理、推動職業(yè)農(nóng)民教育、拓寬農(nóng)民增收渠道、推進合理的農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)保險政策等等一系列有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的措施和政策在各國鄉(xiāng)村振興中都有所體現(xiàn)。這些政策在中國的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中也均有所體現(xiàn)。
中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與各國類似鄉(xiāng)村振興運動也有很多不同。除了不同的發(fā)展階段和國情以外，當今農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的數(shù)字化發(fā)展機遇是中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個鮮明特點之一。中國在“十四五”規(guī)劃綱要中就明確提出，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織高度重視數(shù)字化給農(nóng)業(yè)帶來的新發(fā)展機遇，呼吁遏制和彌合數(shù)字鴻溝。
為此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在全球推進“數(shù)字千村”行動計劃，致力于將全球1000個村莊打造成為數(shù)字樞紐，通過數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)民數(shù)字服務、農(nóng)村數(shù)字轉(zhuǎn)型，支持農(nóng)業(yè)糧食體系可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)數(shù)字化是聯(lián)合國糧農(nóng)組織同中國政府合作的重點領域之一。雙方正在共同努力將中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗和案例在亞太區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)進行交流和分享。
農(nóng)民合作社發(fā)展的關鍵
第一財經(jīng)：合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的組織作用，在全球也有成功的實踐。從聯(lián)合國糧農(nóng)組織的角度，如何看待中國當前的合作社實踐？通過全球的相關實踐，對中國的合作社發(fā)展，有哪些建議？
文康農(nóng)：聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為，在許多國家，大部分糧食作物由小農(nóng)生產(chǎn)，他們普遍缺乏進入市場銷售其產(chǎn)品的機會、缺乏議價能力和金融服務等。農(nóng)業(yè)合作社可以幫助小農(nóng)克服這些制約因素，在創(chuàng)造就業(yè)、減少貧困、改善糧食安全、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要作用。
中國從法律法規(guī)、財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、拓展銷售市場、人才培養(yǎng)等方面采取了一系列相關舉措，例如2006年頒布第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，有力地推動了農(nóng)民合作社的發(fā)展。2021年，農(nóng)民合作社達到220萬個；其中，脫貧地區(qū)累計發(fā)展農(nóng)民合作社72萬個，為防止返貧、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。
從全球?qū)嵺`來看，農(nóng)民合作社發(fā)展的關鍵之一在于帶頭人理事長。開展面向合作社理事長的能力建設，將有助于促進合作社的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標示范村”項目，在湖南省龍山縣、湖北省來鳳縣、四川省美姑縣、海南省白沙縣四地各選取四個貧困村，試點“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+金融”創(chuàng)新模式，開展面向基層輔導員的農(nóng)民田間學校培訓等，讓合作社理事長們了解最新法律法規(guī)政策，提高種養(yǎng)質(zhì)量水平，增強農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場意識，學習相關融資和保險技能等。
同時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織積極支持由中國扶貧基金會發(fā)起的蒙頂山農(nóng)民合作社發(fā)展培訓學院，分享其他國家的農(nóng)民合作社最佳實踐，開展國際交流，分享中國在農(nóng)民合作社發(fā)展領域的創(chuàng)新模式等。未來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將繼續(xù)加強與中國在農(nóng)民合作社領域的合作，進一步發(fā)揮農(nóng)民合作社的潛力，推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。
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