2022-03-07 10:20:07
△全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜
2月22日，2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。“較之以往，今年的中央一號文件與時俱進，有很多亮點，需要我們深入研究、分析解讀，這對于做好全年乃至今后一段時期內(nèi)的‘三農(nóng)’工作具有很強的指導(dǎo)意義。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜在接受人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng)記者采訪時表示。
為什么今年格外重視大豆、油料？
自2009年中央一號文件首次提及“大豆”“油料”，這兩個關(guān)鍵詞就再也沒有缺席過。但今年有所不同，文件用了較大篇幅明確提出“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，并就此提出多個具體措施與路徑。
“我國屬于蛋白質(zhì)資源比較稀缺的國家，大豆不僅是油料作物重要的品種，就連豆粕也是雞、豬、奶牛、肉牛等動物飼養(yǎng)的主要蛋白質(zhì)來源。” 霍學喜說，正因如此，我國對大豆、油料的需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，而國內(nèi)的產(chǎn)能現(xiàn)在還不能滿足需求，只能依賴進口。
“以大豆為例，數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1640萬噸，比上一年下降了16.4%，進口量9652萬噸，自給率僅15%左右。”霍學喜說，今年格外重視大豆、油料問題，一方面是在新冠肺炎疫情反復(fù)和國際環(huán)境不確定性較大的背景下，大豆和油料的進口受到?jīng)_擊，安全風險進一步加大。另一方面，我國的大豆、油料生產(chǎn)依然面臨著專業(yè)化、規(guī)模化程度不夠等問題，生物育種技術(shù)和品種方面與發(fā)達國家也存在一定差距。
在霍學喜看來，想要扭轉(zhuǎn)大豆、油料依賴進口的局面，重點在于持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大大豆和油料種植生產(chǎn)，提高自給率。他建議，可以通過加強對農(nóng)民種植大豆的補貼金額，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，加強技術(shù)自主創(chuàng)新研究，落實創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，切實提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。
為何提高稻谷、小麥最低收購價？
保障國家糧食安全，是中央一號文件強調(diào)必須守好的底線。
“小麥、水稻是我們最重要的主糧，也是我國糧食安全核心中的核心，是絕對不能出問題的。” 霍學喜對此反復(fù)強調(diào)。
文件明確提到，2022年將適當提高稻谷、小麥最低收購價，這是2013年后時隔九年再次明確提及提高稻谷、小麥的最低收購價。“提高稻谷、小麥最低收購價其實是以市場化的手段來夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)。適當提高收購價格，保障稻谷、小麥種植戶的收入，這樣才能激發(fā)農(nóng)戶的種植積極性。”
霍學喜認為，一直以來，小麥、水稻等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的價格與社會物價水平的上漲比例并不匹配。此外，由于推動土地適度規(guī)模經(jīng)營進展緩慢，小麥、稻谷生產(chǎn)仍以小農(nóng)小戶為主體，規(guī)模小、比較分散，面臨生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本居高不下，先進種植技術(shù)無法大規(guī)模推廣應(yīng)用，生產(chǎn)效率無法大幅提高，收入低等一系列突出問題，農(nóng)戶的種植積極性不高。
霍學喜表示，國家一直在穩(wěn)步推進和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，就是為了能夠推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，建立高效率的經(jīng)營體系。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系三者中，產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)體系的效率是由經(jīng)營體系決定的，所以通過改革建立起有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是解決供應(yīng)效率、糧食安全乃至糧農(nóng)產(chǎn)品安全問題最重要的抓手。”
如何推動鄉(xiāng)村電商規(guī)范發(fā)展？
根據(jù)2022年中央一號文件，在持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，將實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務(wù)進鄉(xiāng)村、促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。
“這個提法意味著從中央層面給農(nóng)民提供了一個銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的通道，讓他們能夠分享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的紅利。”霍學喜說，今年的中央一號文件給了直播帶貨一個“名分”，具有顯著的政策導(dǎo)向性。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)當為進一步優(yōu)化培育電商新業(yè)態(tài)出臺政策措施，為保護電商業(yè)態(tài)下的中小微企業(yè)成長提供支持。
但霍學喜在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前部分鄉(xiāng)村電商商戶在信用和質(zhì)量上還存在一些問題，且由于商戶規(guī)模小、數(shù)量多、地區(qū)分散，政府監(jiān)管成本居高不下。霍學喜建議，可把直播帶貨納入到合作社監(jiān)管規(guī)則范疇內(nèi)，加強對鄉(xiāng)村電商的監(jiān)管。
“有關(guān)部門還應(yīng)重視發(fā)揮行業(yè)組織的作用，加強對鄉(xiāng)村電商的教育引導(dǎo)。在落實好食品安全法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，為鄉(xiāng)村電商‘量身定做’監(jiān)管措施。”霍學喜說。
發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的難點在哪里？
△玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)
在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，中央一號文件對持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容作出了具體部署。
如何落實？霍學喜表示，目前一個突出問題是縣域的人口布局整合還不到位，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中就出現(xiàn)了運行維護成本高等問題。此外，完善公共服務(wù)體系特別是醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等方面也存在一定困難。
霍學喜認為，破題的關(guān)鍵在于把制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策壁壘打通，這涉及到包括基于縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展在內(nèi)的一系列體制機制重大改革。
“試想一下，以縣城為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成‘1+N’的居民點，是不是既可以解決現(xiàn)在縣域人口分散化的格局，又可以解決大中城市的人口壓力了？”霍學喜在采訪中還提出了解決之策。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興?；魧W喜說，文件中的一項重要舉措就是疏解大中城市的產(chǎn)業(yè)向縣域擴散，這樣既可以緩解大中城市發(fā)展的壓力，同時又會進一步夯實縣域經(jīng)濟。“在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，推動形成治理有效、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)到位的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。”
記者：王亦凡 袁世鼎
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