2022-03-16 08:57:56
[ 李國祥表示，我國糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達國家還有很大差距，因此，產(chǎn)量還有很大的增長空間。不過，他認為，糧食安全不僅在于產(chǎn)量，還在于結(jié)構(gòu)，我們希望在糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定的同時更多地改善結(jié)構(gòu)。 ]
3月14日，四川省發(fā)布了《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”重點工作 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》（下稱“四川省委一號文件”），提出“確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上”的目標。
截至發(fā)稿，已經(jīng)有黑龍江、湖南、江蘇、海南和四川等5個省份發(fā)布了省委一號文件，圍繞糧食安全、鄉(xiāng)村振興等課題展開部署。
隨著我國糧食實現(xiàn)十八連豐，專家認為，在糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定的同時，應更多地改善結(jié)構(gòu)。
壓實地方責任
3月14日，《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（下稱“海南省委一號文件”）發(fā)布。文件明確提出，確保糧食播種面積407.2萬畝，產(chǎn)量29億斤以上。這是海南省第一次明確糧食產(chǎn)量目標。
在此之前，今年的海南省政府工作報告提出，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長11%。新建高標準農(nóng)田40萬畝、高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。
海南是全國7個糧食主銷區(qū)之一。2022年中央一號文件要求穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，明確提出主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。
中國社科院研究員李國祥向第一財經(jīng)表示，主銷區(qū)糧食產(chǎn)量下降得比較厲害，因為種糧沒有比較優(yōu)勢，主銷區(qū)寧愿賣地或者發(fā)展工業(yè)。要打破用算經(jīng)濟賬的方式來決定種不種糧食，雖然主銷區(qū)糧食產(chǎn)量所占比重低，但是在自然災害等突發(fā)事件下，可以提高自身應對能力。
全國糧食主產(chǎn)區(qū)包括遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽和黑龍江等13個省份；糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個省份；其余省份為產(chǎn)銷平衡區(qū)。
2021年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量為10720.54億斤，占全國總產(chǎn)量的78.5%。其中，北方有黑龍江、河南、山東、吉林、河北、內(nèi)蒙古、遼寧7個糧食主產(chǎn)區(qū)，總產(chǎn)量達到6831.18億斤，占據(jù)全國糧食總產(chǎn)量50%。
現(xiàn)在確保糧食安全保障不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的任務。比如，作為主銷區(qū)的海南今年也把糧食產(chǎn)量目標列入政府工作報告。去年廣東省政府工作報告提出，糧食綜合生產(chǎn)能力1200萬噸；今年廣東省政府工作報告又明確提出，糧食產(chǎn)量1268萬噸以上。
不過，糧食安全的壓艙石仍然在主產(chǎn)區(qū)。對于主產(chǎn)區(qū)來說，確保糧食安全的任務更重。比如，四川省委一號文件提出，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上。相比2021年的目標，四川糧食總產(chǎn)量目標提高了10億斤。
去年黑龍江糧食總產(chǎn)量1573.5億斤，實現(xiàn)“十八連豐”，增產(chǎn)65.4億斤，新增產(chǎn)量占全國增量24.5%，創(chuàng)歷史新高。今年黑龍江繼續(xù)要求，堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責任，當好維護國家糧食安全“壓艙石”，確保糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上。
湖南省委一號文件要求，牢牢扛穩(wěn)產(chǎn)糧大省政治責任，把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置，落實糧食安全黨政同責要求，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上。
李國祥表示，糧食產(chǎn)量是面積乘以單產(chǎn)，可以通過科技進步，精細化田間管理等提升單產(chǎn)水平，但是受自然因素影響。而播種面積則是人為可以控制的一個因素，所以強調(diào)播種面積的重要性。因此要壓實地方責任，保面積、保產(chǎn)量。
四川省委一號文件要求，嚴格按照“能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標準，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設，新建高標準農(nóng)田450萬畝、高效節(jié)水灌溉40萬畝。加大高標準農(nóng)田建設評價激勵力度，落實中央和省市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元的要求。
穩(wěn)定產(chǎn)量更要改善結(jié)構(gòu)
在強化糧食安全考核，壓實地方責任的同時，如何提升糧食產(chǎn)量？
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健接受新華社采訪時表示，確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農(nóng)民補貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
李國祥表示，種糧沒有比較優(yōu)勢，前些年種糧都是虧損，去年以來隨著價格上漲和補貼政策，才改變了種糧不賺錢的狀況，今年政策允許了漲價空間。但是，與打工收入項目相比，種糧仍然不具有比較優(yōu)勢。因此，要深化第三方服務、落實政策補貼，提升種糧積極性。
黑龍江省委一號文件要求，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓產(chǎn)糧大縣抓糧有積極性。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點范圍擴大到全部產(chǎn)糧大縣。
四川省委一號文件要求，落實稻谷最低收購價政策。完善和落實耕地地力保護補貼、稻谷目標價格補貼、種糧大戶補貼政策。實現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
海南省委一號文件也要求，健全農(nóng)民種糧收益保障制度，發(fā)揮耕地地力保護補貼撬動作用，提高農(nóng)民種糧積極性。
江蘇省委一號文件提出，落實稻谷、小麥最低收購價政策，加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度，合理保障農(nóng)民種糧收益。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務主體加強產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，加快推行“種糧一體化”新模式，在訂單農(nóng)業(yè)、加工增值、品牌賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，提高種糧綜合效益。
雖然糧食已經(jīng)十八連豐，但是，李國祥表示，我國糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達國家還有很大差距，因此，產(chǎn)量還有很大的增長空間。不過，他認為，糧食安全不僅在于產(chǎn)量，還在于結(jié)構(gòu)，我們希望在糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定的同時更多地改善結(jié)構(gòu)。
李國祥提出，比如大豆種植面積應該恢復到2021年之前的水平，全國應該達到1.5億到2億畝。通過改善結(jié)構(gòu)，糧食增產(chǎn)更具有經(jīng)濟學意義。不然，糧食一直在增產(chǎn)，但是進口卻一直在增長，價格也一直在上漲。
四川省委一號文件要求，落實國家大豆振興計劃。開展大豆科技自強縣建設和玉米大豆帶狀復合種植全程機械化試驗推廣。大力發(fā)展油料作物生產(chǎn)，深入實施“天府菜油”行動。支持建設木本油料產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展帶。
江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云在發(fā)布會上表示，江蘇明確全年糧食播種面積8124.9萬畝、總產(chǎn)量740億斤以上，而且還對恢復油料和大豆生產(chǎn)、推動大豆玉米兼容發(fā)展提出了要求，明確全省油料種植面積恢復到450萬畝以上，大豆播種面積309.2萬畝。可以說今年糧食安全目標更高、要求更嚴。
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