2022-03-18 14:54:29
兩會(huì)前記者走訪8省24村帶來(lái)“原聲”，兩會(huì)期間代表委員積極回應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。
廣西都安瑤族自治縣永安鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置新區(qū)（2021年12月29日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者陸波岸攝
全國(guó)人大代表郭小芹建議，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是吸引人才，要“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”；要加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村的營(yíng)商環(huán)境，讓人才和產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村扎根。新華社記者熊爭(zhēng)艷攝
全國(guó)人大代表宋水仙表示，在鄉(xiāng)村振興中，特色產(chǎn)業(yè)是有力抓手。新華社記者譚謨曉攝
全國(guó)政協(xié)委員龍國(guó)英建議，提升婦女素質(zhì)，發(fā)揮婦女作用，全力助推鄉(xiāng)村振興。新華社記者申宏攝
全國(guó)政協(xié)委員李漢宇建議，發(fā)揮民企作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 新華社記者李響攝
全國(guó)人大代表孔發(fā)龍就農(nóng)村中小銀行支持鄉(xiāng)村振興發(fā)言。新華社記者翟健嵐攝
全國(guó)政協(xié)委員王紅說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接實(shí)踐中存在的問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)融合為推力、以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。新華社記者丁林?jǐn)z
今年全國(guó)兩會(huì)前，新華每日電訊記者走進(jìn)8省24村，聽(tīng)鄉(xiāng)親們和基層干部吐心聲、講期盼。
帶著這些來(lái)自基層的聲音，記者邀請(qǐng)多位代表委員，回應(yīng)這些“盼”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建言。
多種糧、種好糧，還要賣(mài)好糧
在種植了150多萬(wàn)畝水稻的黑龍江省慶安縣，多位種糧大戶向記者反映，農(nóng)資、用工等成本近年來(lái)不斷增加。一位村支部書(shū)記算了一筆賬：每公頃水田流轉(zhuǎn)價(jià)格，幾年前還是五六千元，如今已漲到了9000元。農(nóng)忙時(shí)，人工費(fèi)一天也得二三百元。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方出現(xiàn)糧田改種經(jīng)濟(jì)作物的“非糧化”現(xiàn)象。廣東一位基層干部說(shuō)，前幾年，鎮(zhèn)里水稻種植面積每年都在減少。
全國(guó)人大代表、湖南省古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書(shū)記龍獻(xiàn)文建議，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，需加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作機(jī)制。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧、賣(mài)好糧。
全國(guó)人大代表、黑龍江孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理孫斌建議，要進(jìn)一步完善農(nóng)用物資儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)制度，保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，避免化肥等農(nóng)用物資價(jià)格大幅上漲，增加種糧成本。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“三農(nóng)”保駕護(hù)航
近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，一些野生動(dòng)物頻繁光顧莊稼地，成為不少地方“甜蜜的煩惱”。“野豬吃光了我家玉米，還拱了一畝豬苓，少收入2萬(wàn)元，一年補(bǔ)種3回了。”陜西省漢中市留壩縣小留壩村村民唐德民說(shuō)。
甘肅省定西市一位基層干部介紹，當(dāng)?shù)匾?ldquo;雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主，絕大多數(shù)耕地屬于山旱地，沒(méi)有灌溉條件，抵御災(zāi)害能力不足。政府大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但部分農(nóng)民卻不買(mǎi)，主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額度有限。
全國(guó)人大代表、重慶酉陽(yáng)桃花源街道天山堡村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任冉慧建議：“要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)托底力度和覆蓋面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化野生動(dòng)物破壞農(nóng)作物的補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。”
孫斌認(rèn)為，為提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動(dòng)植物疫病防治能力。同時(shí)，鼓勵(lì)有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)參與，在農(nóng)田抗風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高種田的科技含量，讓農(nóng)民從“會(huì)”種田到“慧”種田，讓種田越種越“甜”。
土地整合提升土地價(jià)值
甘肅省定西市安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)窯坡村有6287畝土地，但地塊分散。60歲的村民付克華創(chuàng)立了定西市億邦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，年出欄牛400頭左右。付克華還流轉(zhuǎn)3000多畝土地，用于種植飼草玉米、燕麥草、苜蓿等。“土地分散，生產(chǎn)成本高，大型機(jī)械難以操作。”付克華說(shuō)，合作社每年需要大量雇人種植、收割飼草，一年人工開(kāi)支近100萬(wàn)元。
“提高單畝土地收益是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一。”在全國(guó)人大代表、廣東省佛山市三水區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)黨委委員梁德標(biāo)看來(lái)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，必須盤(pán)活農(nóng)村土地，整合分散的集體土地。土地價(jià)值獲得提升，不僅能吸引到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還有助于吸引人才回流。
喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源
記者走訪的24個(gè)村中，有的村農(nóng)戶建房審批難和一戶多宅的矛盾并存，土地撂荒和農(nóng)宅農(nóng)房閑置等現(xiàn)象并存。有的村由于制度約束難突破，或受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村閑置資源難以再利用，成為“沉睡”資源。
廣東省清遠(yuǎn)市一位基層干部認(rèn)為，這些年最頭疼的是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地不足。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)粉蕉、水果玉米等產(chǎn)業(yè)，種植面積都超過(guò)1000畝，但想申請(qǐng)建設(shè)配套的冷庫(kù)、包裝車(chē)間或農(nóng)資庫(kù)房則比較困難。
全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平表示，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃銜接，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，盡力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地指標(biāo)。
趙皖平認(rèn)為，要喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源，需加強(qiáng)立法層面的研究，同時(shí)在推進(jìn)過(guò)程中出臺(tái)完善的配套政策和切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。此類(lèi)改革宜試點(diǎn)先行、因地制宜、分類(lèi)施策。
扮靚“顏值”，轉(zhuǎn)化“產(chǎn)值”
沿著歡快流淌的小溪，精致的民居一字排開(kāi)，庭院內(nèi)草木蔥蘢，24小時(shí)自助圖書(shū)館飄著咖啡的香氣，文化禮堂、燈光籃球場(chǎng)等設(shè)施一應(yīng)俱全……走進(jìn)浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)黃公望村，“未來(lái)鄉(xiāng)村”的氣息撲面而來(lái)。
但與此同時(shí)，一些地方仍有難題待解。在云南省迪慶州維西縣，一位基層干部對(duì)記者表示，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)紅線面積占比超過(guò)53%。生態(tài)保護(hù)投入大，短期回報(bào)小。擬實(shí)施的極小種群與瀕危野生動(dòng)物保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、瀾滄江流域水污染防治工程等項(xiàng)目，還缺乏足夠的資金支持。希望建立常態(tài)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力度。
全國(guó)人大代表、云南省生態(tài)環(huán)境廳駐大理州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站副總工程師楊曉雪，從事洱海保護(hù)工作已經(jīng)31年。在她看來(lái)，隨著洱海流域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加之新冠疫情影響，大理旅游業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，必須淘汰落后低端業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)消費(fèi)點(diǎn)。“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，還要賺得到錢(qián)。”她說(shuō)。
全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)華建議，國(guó)家可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)用基金，地方政府因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策措施，對(duì)合理可持續(xù)利用生態(tài)資源創(chuàng)造財(cái)富、強(qiáng)村富民成績(jī)顯著的單位給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，積極探索利用青山綠水發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。
村干部也要終身學(xué)習(xí)
陜西省留壩縣小留壩村黨支部書(shū)記夏道華說(shuō)：“這兩年，村里的民宿搞得有聲有色，村集體已分紅80多萬(wàn)元。但每到分紅，我就撓頭。報(bào)賬上稅牽扯專(zhuān)業(yè)知識(shí)，我們幾個(gè)村干部都不精通。缺乏專(zhuān)業(yè)人才，制約了村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。”
廣東省清遠(yuǎn)市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“村里好不容易確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，卻缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。”
冉慧分析說(shuō)，部分年輕基層干部經(jīng)驗(yàn)不足，還有待歷練；部分年齡較大的村干部，雖然有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但在文化知識(shí)方面有所欠缺。“終身學(xué)習(xí)非常重要。村干部要將工作中畏難情緒變成學(xué)習(xí)動(dòng)力，在知識(shí)技能、履職能力、法治意識(shí)等多方面提升自己。”
全國(guó)人大代表、山東省日照市莒縣城陽(yáng)街道岳家村社區(qū)黨委書(shū)記許傳江認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村干部的素質(zhì)要求越來(lái)越高，只有加快提升農(nóng)村干部的履職能力，才能適應(yīng)當(dāng)前以及未來(lái)發(fā)展的需要。他建議，各地應(yīng)因地制宜對(duì)村干部“充電”，幫助村干部提升工作能力。
鄉(xiāng)村振興需要青春力量
記者走訪的24個(gè)村中，多數(shù)面臨人口外流情況。甘肅省定西市安定區(qū)香泉鎮(zhèn)陳家屲村黨支部書(shū)記馬進(jìn)30歲出頭。2019年，他作為甘肅省第一批“專(zhuān)職化書(shū)記”來(lái)到陳家屲村。“村里的年輕人不是正在上學(xué)，就是在外務(wù)工。”馬進(jìn)說(shuō)。
全國(guó)人大代表、浙江省金華市武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會(huì)主任俞學(xué)文建議：要吸引年輕人才，首先要提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平，通過(guò)加大財(cái)政、金融、社會(huì)融資等渠道的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益；其次，要鼓勵(lì)一些成功的企業(yè)家、鄉(xiāng)賢回村掛職，帶動(dòng)更多資源回到鄉(xiāng)村；要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和公共文化服務(wù)投入，滿足年輕人對(duì)生活品質(zhì)的需求；最后，可引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為新農(nóng)人提供兜底的保障機(jī)制，讓年輕人回村創(chuàng)業(yè)沒(méi)有后顧之憂。
以“章”治村，為村干部“減負(fù)”
東部某富裕村村干部說(shuō)，社會(huì)治理的問(wèn)題主要是缺人手，上面千條線，下面一根針，忙不過(guò)來(lái)是常有的事。
如何破解這一難題，全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書(shū)記方中華向記者介紹了《方林村村民自治章程》。這部章程制訂于1998年，此后經(jīng)歷7次大改，形成了14章133條的“大紅本”，涵蓋了黨組織建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、村干部管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理、社員綜合福利、社員醫(yī)療、社員退休、村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施條例等多方面內(nèi)容，明確了村民的權(quán)利義務(wù)，成了方林村治村的“基本法”。
“村民辦事問(wèn)詢對(duì)照章程，不用再找村干部。把村干部的工作職責(zé)厘清了，同時(shí)也減輕了他們的工作負(fù)擔(dān)。”方中華說(shuō)。
增強(qiáng)村民法治意識(shí)，提升村民自治水平
在杭州市富陽(yáng)區(qū)諸佳塢村，修路打隧道的炮震致部分民宅裂縫。撥付的賠償款下來(lái)后，村民對(duì)賠償款如何分配各持己見(jiàn)，村干部只能盡量做調(diào)解。
“村民有了矛盾，首先想到的是找村干部。村干部要在基層矛盾化解中保持公道正派，不可優(yōu)親厚友。”全國(guó)人大代表、重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任劉家奇說(shuō)。
劉家奇建議，要充分利用好村民大會(huì)、院壩會(huì)，及村廣播等多種手段進(jìn)行法治宣傳，提升村民法治意識(shí)，形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的氛圍。
全國(guó)人大代表、安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書(shū)記王紹南認(rèn)為，可以發(fā)揮退休老干部、黨員、群眾代表等的帶頭作用，讓他們積極參與到鄉(xiāng)村治理、移風(fēng)易俗中。
冉慧建議，村民自治要充分發(fā)揮婦女的力量。村級(jí)婦聯(lián)可以在調(diào)解矛盾糾紛、移風(fēng)易俗上起到重要的作用。
（參與記者：王海洋、鄒樂(lè)、王俊祿、姜?jiǎng)偂菨?、王建、邵琨、王朋、張斌、楊靜、張玉潔、周穎、董寶森、字強(qiáng)、趙彩琳、李曉婷、周聞韜、唐弢、許舜達(dá)、李坤晟、張典標(biāo)）
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