2022-03-23 19:20:00 黃筱
今年全國(guó)兩會(huì)上，完善三孩生育政策配套措施的話題備受關(guān)注。政府工作報(bào)告明確提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
“新華視點(diǎn)”記者了解到，北京、廣東、浙江、湖南、吉林、黑龍江等多個(gè)省份出臺(tái)文件，提出建立育兒補(bǔ)貼制度，一些地方還有針對(duì)性地提出了住房等方面的傾斜政策。
多地明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度
自去年以來，多個(gè)省份明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度。
去年11月，廣東省發(fā)布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出，積極吸納國(guó)際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。今年1月，北京市印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》提出，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度?！?/p>
浙江、湖南、吉林、黑龍江等地在新修訂的人口與計(jì)劃生育條例中提出建立育兒補(bǔ)貼制度。比如，浙江省規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助。湖南省鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭建立育兒補(bǔ)貼制度。吉林省規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度，不斷完善促進(jìn)生育的配套支持措施；省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地制度實(shí)施情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。黑龍江省規(guī)定，市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)以及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度，邊境地區(qū)、革命老區(qū)育兒補(bǔ)貼可以高于全省平均水平。
一些地級(jí)市及區(qū)縣的措施更加細(xì)化具體：
四川省攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對(duì)按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。
甘肅省張掖市臨澤縣發(fā)文規(guī)定，對(duì)在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3歲?！?/p>
市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析公司尼爾森IQ發(fā)布的《2021母嬰行業(yè)洞察報(bào)告》顯示：超過六成生育適齡人群表示生育獎(jiǎng)勵(lì)金及補(bǔ)貼、夫妻共同產(chǎn)假等配套福利能夠提升其生育意愿，其中超過半數(shù)希望獲得更多生育獎(jiǎng)勵(lì)金、撫育及生育醫(yī)療補(bǔ)貼?！?/p>
部分補(bǔ)貼已落地，更多“大招”陸續(xù)釋放
攀枝花市的楊軍一家是該市出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策后，首個(gè)成功申請(qǐng)的家庭。“我覺得這個(gè)補(bǔ)貼很好，每個(gè)月500塊錢雖不算多，但能夠補(bǔ)貼小女兒的奶粉、尿不濕等日用消耗品。希望后續(xù)還有更多措施出臺(tái)，為更多家庭打消生育二孩、三孩的現(xiàn)實(shí)顧慮。”楊軍說?！ ?/p>
有不少受訪者提到，有能力、有想法生二孩、三孩的家庭往往并不是因?yàn)榭粗匮a(bǔ)貼，而是他們從中看到國(guó)家釋放出的鼓勵(lì)生育的正向信號(hào)，“感到國(guó)家會(huì)更多關(guān)注、支持多孩家庭，切實(shí)減輕生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，整體的氛圍會(huì)向著生育友好型社會(huì)發(fā)展。”杭州市一企業(yè)白領(lǐng)孟嘉嘉說。
除了部分育兒補(bǔ)貼政策已落地，更多激勵(lì)“大招”也在陸續(xù)釋放。
新修訂的《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，公民接受絕育手術(shù)后要求再生育的，其恢復(fù)生育手術(shù)的費(fèi)用由受術(shù)者所在單位或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)助。
今年2月，北京市出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范調(diào)整部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目的通知》，將16項(xiàng)涉及人群廣、診療必需、技術(shù)成熟、安全可靠的輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保甲類報(bào)銷范圍，包括宮腔內(nèi)人工授精術(shù)、胚胎移植術(shù)、精子優(yōu)選處理等。
江蘇省提出，對(duì)企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，生育二孩的給予50%的補(bǔ)貼，生育三孩的給予80%的補(bǔ)貼；減免經(jīng)濟(jì)困難家庭入托、入園、入學(xué)等費(fèi)用，有條件的地區(qū)可通過發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費(fèi)券等形式，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
一些地方還有針對(duì)地規(guī)定了住房方面的傾斜政策。
北京市提出，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。江蘇省、安徽省提出，在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。臨澤縣明確規(guī)定，對(duì)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在該縣城區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)給予4萬(wàn)元政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)給予3萬(wàn)元政府補(bǔ)助。
落實(shí)國(guó)家關(guān)于優(yōu)化生育政策的部署，還得到一些企業(yè)的支持響應(yīng)。某農(nóng)牧業(yè)上市公司提出，從今年起，員工生育第一胎獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，第二胎獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元，第三胎獎(jiǎng)勵(lì)9萬(wàn)元。某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)新增生育禮金，分為1000元、2000元和3000元三個(gè)等級(jí)。
專家建議打好組合拳細(xì)化落地政策
育兒補(bǔ)貼發(fā)多少、怎么發(fā)，社會(huì)各界有不同看法和期待。浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華表示，不同地區(qū)、不同收入的家庭對(duì)于育兒的要求和標(biāo)準(zhǔn)不同，具體發(fā)多少育兒補(bǔ)貼、以怎樣的方式發(fā)放合適，需要考慮多方面的因素準(zhǔn)確測(cè)算。
今年1月，浙江省衛(wèi)生健康委在部分育齡人群中開展了一項(xiàng)調(diào)查——《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷》。其中一個(gè)問題是，“假設(shè)政府每個(gè)月給生二孩/三孩補(bǔ)貼1000元（自出生后至3歲），您是否愿意生育二孩/三孩？”
楊建華說，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件的群體，補(bǔ)貼的意義不同。“對(duì)于高收入群體，每月1000元的育兒補(bǔ)貼激勵(lì)作用相對(duì)有限；對(duì)于低收入群體，每月1000元的育兒補(bǔ)貼可能是很重要的經(jīng)濟(jì)支持。”
多位受訪專家表示，在當(dāng)前人口生育率偏低的嚴(yán)峻形勢(shì)下，出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策很有必要，需要打好組合拳，進(jìn)一步細(xì)化政策，并保證政策切實(shí)落地。
杭州市婦女兒童健康服務(wù)中心主任陳建芬認(rèn)為，要進(jìn)一步降低孩子的生育、教育、養(yǎng)育成本，減少年輕人的壓力和負(fù)擔(dān)；建設(shè)安全、方便、人性化的生育和育兒支持環(huán)境，完善普惠性公共托育事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)用人單位為職工提供托幼服務(wù)等。
杭州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，育兒涉及生活的方方面面，單打獨(dú)斗的某一項(xiàng)政策很難發(fā)揮最大作用，需要政策組合拳多管齊下；同時(shí)可通過激勵(lì)手段加強(qiáng)對(duì)地方政府的正面引導(dǎo)，進(jìn)一步研究探索鼓勵(lì)生育的有效抓手。
全國(guó)人大代表、浙江省永康市道明光學(xué)股份有限公司人事專員黃美媚建議，建立健全女性生育假成本共擔(dān)機(jī)制，如對(duì)女職工達(dá)到一定比例的企業(yè)給予稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠；明確生育假期間生育津貼的來源和支付標(biāo)準(zhǔn)，由生育保險(xiǎn)基金支付，為企業(yè)降低成本。
多位受訪人士建議，全面實(shí)施家庭發(fā)展計(jì)劃，探索發(fā)展以家庭為單位的就業(yè)、養(yǎng)老、住房、稅收和保險(xiǎn)體系，有效提升家庭發(fā)展能力。
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