2022-03-30 14:22:00
2022年中央一號文件明確指出：“支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，支持農業(yè)服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管服務，開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。”生產托管服務是農戶將農業(yè)生產的耕、種、防、收等全部或部分委托給合作社、農服公司的農業(yè)經營新方式。經營方式的改變，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，用服務規(guī)模化很好地彌補了土地流轉規(guī)模經營的不足，找到了小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的途徑和機制，成為構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快農業(yè)現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。生產托管有利于提高種糧效益，發(fā)展規(guī)模經營，進一步完善農村基本經營制度，實現(xiàn)節(jié)本增效增收，破解“誰來種地、怎么種地”難題，做到了“藏糧于地”“藏糧于技”的有機結合，促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。目前陜西有各類服務主體3萬多個，托管面積5000多萬畝次，其中糧食托管4400萬畝次，惠及小農戶近200萬戶3400萬畝次，覆蓋小麥、玉米、油菜、水稻、蘋果、獼猴桃、櫻桃、花椒、中藥材等。
悠悠萬事，吃飯為大。面對千家萬戶分散生產的農民自種，新技術、農機具推廣遇到瓶頸。面對土地流轉造成的土地、人力和投入成本的高升，糧食生產收益遇到困境。面對農地“非農化”、耕地“非糧化”亟需突破，小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接亟需實現(xiàn)。陜西作為農業(yè)生產托管起步最早的省份，在政府重視、政策推動、項目支持下，各地因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等服務形式，初步形成社會化專業(yè)化托管服務的良好局面。但是，相比中央要求和快速發(fā)展的省份，陜西農業(yè)生產托管整體上還處在初級發(fā)展階段，在服務規(guī)模質量、主體培育、支持指導等方面短板明顯，存在托管規(guī)模偏小、服務質量不高、主體實力不強、土地集中困難、配套支持不夠等問題。隨著現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，托管服務“恰逢其時，前景廣闊”，已經到了快速發(fā)展的機遇期，非常有必要進一步改革農業(yè)生產支持方式，讓小農戶種糧、務果、種菜只出力不掏錢，讓合作社、農業(yè)企業(yè)等服務主體在服務農民中實現(xiàn)規(guī)模經營，降本增效，還掙政府的錢（補貼），不斷發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)對小農戶生產經營的全覆蓋。
以獎代補，“組合拳”推進。農民群眾對托管服務需求旺盛，合作社等服務主體熱情很高，但補貼資金僅限中央財政，只有少部分地區(qū)的少部分糧食種植戶享受。應該加大獎補金，擴大覆蓋面。一要增加財政支持。省級財政每年至少安排5000萬元專項資金，實現(xiàn)托管服務覆蓋所有糧食生產縣區(qū)。二要轉變與托管服務相近的涉農項目的扶持方式。將耕地保護資金、農機深松、冷庫建設等由補主體、補裝備、補作業(yè)向補服務轉變，考核驗收以為農戶生產服務面積或產生收入為標準進行補助。三要實行“以獎代補”。運用托管服務機具作業(yè)定位等大數(shù)據(jù)與群眾滿意度調查相結合的辦法，直接獎補到符合條件的服務主體，避免不必要的招標、驗收等復雜程序，促進“陽光”服務。四要加大配套金融服務。探索利用財政補助撬動金融資本支持托管服務新方式，對服務主體進行授信，推行“托管貸”，解決大型設施裝備資金需求。同步跟進“政策性保險+商業(yè)保險”，發(fā)展互助保險，共同支持托管服務。五要允許服務主體享受疊加扶持或補貼。只要實實在在服務小農戶的主體，就可以享受當前不同的扶持或補貼。將托管服務與高標準農田建設、合作社扶持、集體經濟發(fā)展等項目資金緊密結合，讓小農戶種糧不掏錢還賺錢，實現(xiàn)國家補貼產糧食、農民種糧有票子。
以“點”示范，整縣鄉(xiāng)推進。開展農業(yè)生產托管示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村組建設，實施整區(qū)域托管服務全覆蓋“111”行動，即全省確定10個以上省級示范縣區(qū)、每市確定10個以上市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每縣區(qū)確定10個以上縣級示范村組，用三年時間，與鄉(xiāng)村振興示范、農民合作社示范、冷鏈建設示范等有關農業(yè)產業(yè)發(fā)展的示范建設相結合，財政重點支持，項目資金給予傾斜，因地制宜創(chuàng)新托管模式、拓展托管領域，探索不同產業(yè)、不同類型的服務典型模式，在示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村組實現(xiàn)小農戶托管服務全覆蓋，發(fā)揮示范引領作用。
以“社”為主，多主體推進。農業(yè)生產托管服務主體實現(xiàn)了多元化，有農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場，還有省農牧良種場、陜西農墾的國有農場以及產改后的農村集體經濟組織等。其中專業(yè)合作社是農民自愿組建、數(shù)量眾多、貼近農民、法定服務的組織，村組（股份）經濟合作社由集體經濟組織的全體成員自然組成，有組織農戶、綜合應用村組各種資源、提供居間服務的優(yōu)勢。這兩個“社”就是農戶身邊的服務主體，擁有組織農民、統(tǒng)一服務等優(yōu)勢，要支持鼓勵其發(fā)揮各自優(yōu)勢、取長補短、相互補充，共同組織小農戶接受托管等社會化服務，形成利益共同體。同時支持中化MAP、金豐公社、?？缔r服等服務企業(yè)，與郵政、農墾、供銷社、國有農場等以資金、技術、服務等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，直接或間接引領小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
以糧為“綱”，果畜菜推進。生產托管首先要聚焦糧油等重要農產品生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展規(guī)?；N植，努力打造糧食生產的現(xiàn)代組織化方式、高效種植模式，保障糧食安全和重要農產品的有效供給。同時，從陜西實際出發(fā)，圍繞“3+X”工程和產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)建設，引導服務主體積極開辟新的服務領域，推動服務范圍從糧油等大宗農作物向果菜茶菌藥煙等經濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域延伸。
以“產”為首，全產業(yè)鏈推進。依托農業(yè)生產托管項目實施，完善耕種防收的產中環(huán)節(jié)托管服務機制，積累托管經驗，提高服務能力，做大主體實力。支持有實力、有條件的服務主體從產中向產前測土改土、調整種養(yǎng)結構、提供生產技術方案，產后收儲、加工、分包、運輸、營銷等環(huán)節(jié)，以及金融保險等配套服務延伸，實行保底分紅，實現(xiàn)小農生產由產品經濟、商品經濟向產業(yè)經濟轉變，不斷提升儲加銷服務的溢出效應。扶持龍頭企業(yè)應重點支持中化現(xiàn)代農業(yè)、省糧農集團、省農墾集團這類能夠以市場化方式整合農資、農機、農藝、技術、信息、人才等各類生產要素的大型服務主體，以科技創(chuàng)新為主動力、原料基地為主陣地、產業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌聯(lián)合合作社等服務主體為小農戶提供全產業(yè)鏈托管服務，提高托管服務規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化、信息化水平。
作者：陜西省農業(yè)農村廳 張旭鋒 庹書煒
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