2022-03-30 15:43:48
農(nóng)為邦本，食為政首。
2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，如何積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，更好保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新藍(lán)海？去年年底，山西省財(cái)政廳下發(fā)通知，堅(jiān)持立足職能、深化改革，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，創(chuàng)新財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興“五大機(jī)制”，提出20條實(shí)施意見(jiàn)。
提升強(qiáng)度，確保投入總量持續(xù)增加
基層治理是國(guó)家治理的基石，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。近年來(lái)，山西省財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入總量持續(xù)增加，同時(shí)，通過(guò)挖掘存量、優(yōu)化增量，做好“盤活”和“撬動(dòng)”文章。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間山西省農(nóng)林水支出2771億元，比“十二五”增長(zhǎng)71.8%，農(nóng)林水支出在整個(gè)公共預(yù)算支出的比重達(dá)13%。2021年，全省一般公共預(yù)算支出4702.69億元，其中，農(nóng)林水支出535.9億元。
“‘十四五’期間，山西省財(cái)政部門將按照‘做大總量、盤活存量、做實(shí)增量、做好引導(dǎo)、提升效益’的總體思路，整合公共預(yù)算、政府性基金、政府債券等財(cái)政資金來(lái)源，同時(shí)引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入，確保鄉(xiāng)村振興投入持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，績(jī)效持續(xù)提升。”山西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長(zhǎng)郭林春如是說(shuō)。
多措并舉，做大鄉(xiāng)村振興投入總盤子。繼續(xù)安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，每年不低于20億元，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面任務(wù)。積極調(diào)整土地出讓收入城鄉(xiāng)分配格局，不斷提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。2021年年底，各市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比達(dá)到30%，2022年起，每年再增加6個(gè)百分點(diǎn)，到2025年，山西省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比要達(dá)到50%以上，且不低于土地出讓收入的8%，其間占比已達(dá)到50%以上的可不再增加。支持?jǐn)U大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，一般債券優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，專項(xiàng)債券逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村份額。
優(yōu)化政策，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。深入完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，充分發(fā)揮市縣自主性，保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中，58個(gè)脫貧縣2021年—2023年延續(xù)整合試點(diǎn)政策，此外，將財(cái)力較為困難的4個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣納入政策范圍，允許其將中央16項(xiàng)、省級(jí)9項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，打破使用界限，用于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興領(lǐng)域亟需發(fā)展的項(xiàng)目。與此同時(shí)，財(cái)政涉農(nóng)投入繼續(xù)向脫貧縣傾斜，并將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收。其他縣深入推進(jìn)統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，省級(jí)層面持續(xù)調(diào)整優(yōu)化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，合理確定任務(wù)數(shù)量，提高任務(wù)清單科學(xué)性和清單下達(dá)時(shí)效性，市縣層面積極制定統(tǒng)籌整合方案，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用項(xiàng)目庫(kù)，充分釋放政策紅利。
加大財(cái)政涉農(nóng)稅費(fèi)優(yōu)惠力度，包括全面落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)在授權(quán)范圍內(nèi)頂格制定山西省涉農(nóng)減稅政策，按照最大幅度50%減征增值稅小規(guī)模納稅人“6稅2費(fèi)”；按照最大幅度上浮20%和30%減征原建檔立卡貧困人口從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和招用企業(yè)的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅（個(gè)人所得稅）等，吸引更多涉農(nóng)市場(chǎng)主體投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。
突出重點(diǎn)，建立資金項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，將錢用在刀刃上，既要治理鄉(xiāng)村的“表”，更要促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的“里”。在當(dāng)前面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力形勢(shì)下，山西省財(cái)政重點(diǎn)圍繞普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)和基礎(chǔ)工作加大投入，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，助力農(nóng)民共同富裕。
2022年的財(cái)政預(yù)算總體原則是“小錢小氣，大錢大方”，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，建立大事要事保障清單等方式，收攏拳頭凝聚力量，增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，“三農(nóng)”領(lǐng)域同樣如此。
記者了解到，山西省在資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，積極推行“零基預(yù)算”，牢固樹立“資金跟著項(xiàng)目走”理念，涉農(nóng)項(xiàng)目堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目取消或壓減預(yù)算安排；堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算安排與存量資金規(guī)模相結(jié)合，對(duì)存量資金規(guī)模大的項(xiàng)目適當(dāng)取消或減少當(dāng)年預(yù)算安排。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不定期調(diào)度督導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目細(xì)化程度不高、執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目和中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的跨年度項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展統(tǒng)籌調(diào)劑。
建立財(cái)政涉農(nóng)大額項(xiàng)目事前評(píng)估制度。對(duì)財(cái)政投入1000萬(wàn)元以上的新增或到期延續(xù)的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，5000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目要做重點(diǎn)審核并進(jìn)行財(cái)政可承受能力評(píng)估，必要時(shí)通過(guò)專家或第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定財(cái)政支持方式、資金籌措渠道、項(xiàng)目投入運(yùn)作機(jī)制、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等，對(duì)可通過(guò)債券資金、產(chǎn)業(yè)基金和PPP模式籌資的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。
2022年，山西省財(cái)政廳將配合有關(guān)部門，重點(diǎn)圍繞全省一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目加大支持力度，包括財(cái)政統(tǒng)籌支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)兩個(gè)PPP項(xiàng)目，汾河流域防洪能力提升工程、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)滹沱河供水工程、小浪底引黃二期工程、農(nóng)高區(qū)建設(shè)等，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興行動(dòng)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等。
創(chuàng)新管理，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用
鄉(xiāng)村振興投入規(guī)模巨大，亟需發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用、創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
多年來(lái)，山西省財(cái)政廳健全財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)機(jī)制。加大財(cái)政投入，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，陸續(xù)出臺(tái)了“投資、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、周轉(zhuǎn)金”等8類財(cái)政政策，多層次、多渠道解決農(nóng)業(yè)貸款“融資難”“融資貴”的問(wèn)題。
新的保障機(jī)制中，著重優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持政策，根據(jù)市場(chǎng)需求和利率變化，對(duì)政策內(nèi)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助等政策動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，保障貸款主體綜合成本不高于8%，并打造“銀擔(dān)企”對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展線上業(yè)務(wù)，提高自有業(yè)務(wù)比例，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模不斷擴(kuò)大。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”總體要求，不斷建立健全山西省“中央政策性險(xiǎn)種+省級(jí)政策性險(xiǎn)種+縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。繼續(xù)提高部分主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種保障額度，著力擴(kuò)大現(xiàn)有中央及省級(jí)政策性險(xiǎn)種的保障覆蓋面，提升全省農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)政策性小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高山西省主要糧食作物風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
同時(shí)，深入開(kāi)展涉農(nóng)PPP項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，省級(jí)在申報(bào)國(guó)家示范項(xiàng)目和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等方面給予優(yōu)先支持。強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)和支持各類股權(quán)投資基金公司設(shè)立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域子基金，引導(dǎo)社會(huì)資金加大優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)項(xiàng)目支持力度。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極建立貸款貼息政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新試點(diǎn)支持政策。打好政策“組合拳”，整合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、周轉(zhuǎn)金、信貸擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等財(cái)政政策，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)“以豐補(bǔ)歉”機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
此外，在抓好資金保障、政策扶持的基礎(chǔ)上，建立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)銜接資金的使用上加強(qiáng)管理，建立事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，突出全過(guò)程、全鏈條績(jī)效管理。建立財(cái)政支農(nóng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力做大財(cái)政支農(nóng)總盤子，形成財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興工作合力，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施。
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