2022-04-01 09:22:20
3月24日，一輛快遞貨車正在駛?cè)腙兾髯再Q(mào)試驗區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)。記者 袁景智攝
3月26日，航拍陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安浐灞功能區(qū)。 記者 袁景智攝
3月24日，在陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安高新功能區(qū)政務(wù)大廳二樓，相關(guān)部門正在為企業(yè)代表等辦理業(yè)務(wù)。截至目前，該功能區(qū)新設(shè)企業(yè)1862戶。本報記者 袁景智攝
又是一年春來時。在這生機勃發(fā)的季節(jié)，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)試驗區(qū)”）迎來5周歲生日。
踏浪潮而來，銜使命而生。
2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌。作為西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，自接下“國家任務(wù)書”的那一刻起，處于“一帶一路”向西開放前沿的陜西，歷史性地承擔(dān)起建設(shè)全面深化改革開放“試驗田”的重要使命。
大膽闖、大膽試、自主改，5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在商事制度、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、法治保障等一系列領(lǐng)域先行先試，83項改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣，一批批創(chuàng)新的“種子”在“試驗田”里發(fā)芽壯大，結(jié)出碩果。
承載國家賦予的“打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與‘一帶一路’沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式”重要使命，5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)為國家試制度，31項改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，改革的“苗圃”里枝繁葉茂，一批批創(chuàng)新的“種子”從這里撒向全國。
創(chuàng)新 “試驗田”活力迸發(fā)
累計形成創(chuàng)新案例622項，其中31項在全國復(fù)制推廣，83項在全省復(fù)制推廣
3月24日9時，與航空公司溝通完航班情況回到辦公室，陳宇寰又立即座機、手機、電腦齊上陣，在全國協(xié)調(diào)貨源確保已有航線正常發(fā)運，工作節(jié)奏較之前快了很多。
面對當(dāng)前復(fù)雜嚴峻的疫情防控形勢以及不確定因素對國際運輸帶來的影響，相較于航空客運市場受到的巨大沖擊，作為中集安達順國際物流有限公司（以下簡稱“安達順”）西安分公司總經(jīng)理，陳宇寰的心情還算平靜：“疫情影響下，國際供應(yīng)鏈體系面臨巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是保障貨運航線穩(wěn)定。”
陳宇寰的“底氣”來源于陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)第五航權(quán)貨運航線的開通。
去年9月底，安達順西安分公司聯(lián)合空港新城開通莫斯科—西安—阿拉木圖第五航權(quán)貨運航線，這也是陜西首條鏈接“一帶一路”沿線國家的第五航權(quán)貨運航線。這一航線的開通，讓安達順西安分公司成為總公司在全國布局的第一個內(nèi)陸城市口岸運營中心站點，在全國20多個城市分公司中與北京、上海、廣州、深圳站點比肩。
第五航權(quán)開放不僅使西安咸陽國際機場獲得了全球更高開放水平樞紐的“入場券”，也帶來了貨物中轉(zhuǎn)量的提高。截至目前，西安作為西北地區(qū)首個獲得并使用第五航權(quán)的城市，已開通3條第五航權(quán)航線，其中首爾—西安—洛杉磯的國際航線已成為三星等企業(yè)產(chǎn)品進出口的第一選擇。
“對于國際貨代企業(yè)而言，第五航權(quán)的開放意味著擁有了更多的貨源選擇和更靈活的操作空間。”陳宇寰說，尤其是疫情發(fā)生以來，在境內(nèi)外客運航班大幅縮減、客機腹艙帶貨受限的情況下，全貨運航線運輸成為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的重要生命線。目前公司自有航線運營相對穩(wěn)定，每周大約有20架次全貨運和客改貨航班從西安出發(fā)。
以開通第五航權(quán)航線為契機，西咸新區(qū)初步探索出以國際航線為核心的航線申請、航線時刻、落地保障、通關(guān)便利等為一體的服務(wù)保障機制，實現(xiàn)了航權(quán)高水平開放，為航空客貨運發(fā)展釋放更大空間。2021年，西咸新區(qū)的“航權(quán)開放助力打造國際航空樞紐”創(chuàng)新案例成功入選國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳實踐案例，為其他城市打造國際航空樞紐提供了“陜西樣本”。
5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，165項試點任務(wù)全部落地；累計形成創(chuàng)新案例622項，其中31項改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，83項在全省復(fù)制推廣。
如今，在陜西自貿(mào)試驗區(qū)這片巨大的“試驗田”里，制度創(chuàng)新成果正在不斷外溢，不僅惠及大企業(yè)，還開啟了中小企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)者的夢想。
改革 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新蒸蒸日上
截至1月底，累計新設(shè)市場主體108309家，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)
葉綠春創(chuàng)業(yè)的第一步是從陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)秦漢新城功能區(qū)開始的。
時針回撥到2019年9月4日，當(dāng)葉綠春與秦漢新城功能區(qū)簽訂合同時，他心里既有憧憬，又有些許忐忑。
從西安交通大學(xué)畢業(yè)后回到江蘇南通工作了幾年，因不滿足于朝九晚五的平淡生活，葉綠春想出去實現(xiàn)自己的抱負。他把創(chuàng)業(yè)地點放在了大學(xué)母校所在地西安，當(dāng)時他并不知道自己這個“大膽的決定”是對是錯。
然而，3年后的今天，作為“管理人”，葉綠春負責(zé)運營的秦漢新城生物醫(yī)藥科技研發(fā)公共服務(wù)平臺（共享實驗室）已經(jīng)快速成長起來，并孵化出21家生物醫(yī)藥科創(chuàng)企業(yè)。2021年，平臺營業(yè)收入超過1.3億元，其中3家企業(yè)獲得總額超過10億元社會融資。如今平臺已發(fā)展成為西北地區(qū)最大的微生物測序中心。
3月25日14時，記者來到約定的地點，但采訪時間卻一再被推后。
剛結(jié)束與創(chuàng)業(yè)團隊就平臺未來發(fā)展的探討，葉綠春即刻又“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”下一議題：與金融機構(gòu)商討平臺二期擴建融資事項。坐下來交談采訪已是1個小時之后。
“想進入的企業(yè)越來越多，平臺擴建需求愈加緊迫，二期今年內(nèi)就計劃投入使用。”葉綠春說，平臺二期5000平方米已被相關(guān)企業(yè)預(yù)訂完畢。
這種被創(chuàng)業(yè)企業(yè)推著向前走的局面，根源于秦漢新城的一項改革——第三方檢驗實驗室持有人制度改革。
2019年，秦漢新城管委會借鑒上海藥品上市許可持有人制度及醫(yī)療器械上市許可持有人制度，投資建設(shè)共享實驗室，統(tǒng)籌科技研發(fā)資源，有效解決了生物醫(yī)藥企業(yè)初創(chuàng)期硬件投入大、建設(shè)周期長、審批程序多三大難點。佰美基因、熊貓藥藥平臺、歐亞（陜西）自貿(mào)區(qū)健康醫(yī)藥城、銀豐集團西北總部產(chǎn)業(yè)基地等大健康產(chǎn)業(yè)項目紛紛落戶，西咸新區(qū)醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)雛形已具。
除了看得見的時間和資金成本，自貿(mào)試驗區(qū)讓企業(yè)降低的，更多是看不見的機會成本。
隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新紅利的釋放，臨空產(chǎn)業(yè)、跨境電商、醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正加速向119.95平方公里的區(qū)域內(nèi)聚集。
“現(xiàn)在，我們自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域新增市場主體數(shù)是設(shè)立前的4倍，大大出乎預(yù)料。”陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安管委會專職副主任李群剛?cè)缡钦f。
截至1月底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)市場主體108309家，新增注冊資本10273.74億元。其中，新增注冊資本億元以上企業(yè)1008家。
開放 助力雙循環(huán)的主陣地
不足全省1/1700的土地面積，創(chuàng)造了全省七成的進出口貿(mào)易額，吸引了全省1/4的外商投資企業(yè)
陜西自貿(mào)試驗區(qū)的精彩，遠遠不止于此。
3月1日，西安國際港務(wù)區(qū)成為全國首個獲批啟運港退稅試點資質(zhì)的內(nèi)陸港口。陜西海牛國際貿(mào)易有限公司物流部部長劉程立即著手對接啟運港退稅政策的辦理程序。
“近期我們公司一批貨物要發(fā)往哈薩克斯坦阿拉木圖，按過去，貨物離境后才能申請退稅，從發(fā)貨到拿到退稅資金，常常需要好幾周時間。”劉程說，現(xiàn)在貨物只要裝上長安號，離開車站就能辦理退稅，大大減少了企業(yè)資金成本。
為國家試制度、為開放搭平臺、為區(qū)域謀發(fā)展，5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)用行動鏗鏘作答，從制度突破到平臺能級提升，不斷蓄積發(fā)展新動能。
——運用好各類開放合作平臺，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。在西安國際港務(wù)區(qū)落戶的深圳市玖洲國際物流有限公司創(chuàng)始人李迎飛，是被中歐班列長安號跨境電商全國集結(jié)中心吸引來的。去年5月至12月，李迎飛的公司通過長安號發(fā)運跨境電商貨物價值10億多元。截至目前，集結(jié)中心已有來自華東、華南地區(qū)的34家跨境電商企業(yè)落地運營。
——積極對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成對外開放新優(yōu)勢。眼下，陜西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)正注重用足用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）所帶來的紅利，加快制度創(chuàng)新，充分享受優(yōu)惠。
——為構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境加油助力，陜西自貿(mào)試驗區(qū)率先在全國開展首例國際保理美元融資業(yè)務(wù)，平均為企業(yè)節(jié)省融資成本3%以上。目前，該業(yè)務(wù)已拓展到上海、浙江、廣州等多個省市。
……
“自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為新時代陜西對外開放的新引擎，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)的主陣地。”省自貿(mào)辦副主任翟北秦說，在這里，不足全省1/1700的土地面積，吸引了全省1/15的新增企業(yè)和1/4的外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了七成的貨物進出口額，實際利用外資占到全省近一半。
凡是過往，皆為序章。
當(dāng)歷史的指針指向新的時刻，立足新發(fā)展階段，今天的陜西自貿(mào)試驗區(qū)有著非常清晰的起跑姿態(tài)——通過打造絲路自貿(mào)、科創(chuàng)自貿(mào)、農(nóng)業(yè)自貿(mào)和會展自貿(mào)“四個自貿(mào)”，實現(xiàn)優(yōu)環(huán)境、聚要素、增動能、促產(chǎn)業(yè)的目標，為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入“自貿(mào)合力”。
春潮澎湃處，揚帆奮進時。
大膽闖、大膽試、自主改，陜西自貿(mào)試驗區(qū)正以更大決心和信心將改革開放進行到底，奮力書寫更多“春天的故事”！
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