2022-04-08 09:45:00
近日，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)共同富裕，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村人文資源和自然資源保護(hù)利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化活力，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。
《意見(jiàn)》把“文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”“農(nóng)民主體、多方參與”“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”“科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展”作為基本原則，并提出到2025年，文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制基本建立，優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化得到有效激活，鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，鄉(xiāng)村人文資源和自然資源得到有效保護(hù)和利用，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加顯著，對(duì)鄉(xiāng)村文化振興的支撐作用更加突出。
《意見(jiàn)》明確了創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出產(chǎn)業(yè)、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)、美術(shù)產(chǎn)業(yè)、手工藝、數(shù)字文化、其他文化產(chǎn)業(yè)、文旅融合等8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了培育壯大市場(chǎng)主體、建立匯聚各方人才的有效機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和金融支持、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護(hù)利用等4方面政策舉措，加強(qiáng)政策集成，營(yíng)造有利環(huán)境，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和工作者深入鄉(xiāng)村對(duì)接幫扶、投資興業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才、資金、項(xiàng)目、消費(fèi)等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)文化和旅游、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門和國(guó)家開發(fā)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。文化和旅游部將會(huì)同相關(guān)部門遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣（市、區(qū)），充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型示范。
解讀
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和主要考慮是什么？
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記多次圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)表重要論述，作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重要部署?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施，指出要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，并提出要有計(jì)劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，并提出要促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出部署?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出“啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”。
文化和旅游部會(huì)同教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家開發(fā)銀行制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署的貫徹落實(shí)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要舉措?！兑庖?jiàn)》旨在將文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體格局，圍繞文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定企業(yè)、人才、項(xiàng)目、用地等方面政策舉措，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和工作者深入鄉(xiāng)村對(duì)接幫扶和投資興業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)多重功能價(jià)值和綜合帶動(dòng)作用，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
二、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作要把握好哪些原則？
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作中必須要把握四個(gè)基本原則。一是文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，文化是根本，產(chǎn)業(yè)是載體。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，深化優(yōu)秀農(nóng)耕文化的傳承、保護(hù)和利用，充分發(fā)揮文化鑄魂、文化賦能作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資源要素融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，挖掘提升鄉(xiāng)村人文價(jià)值，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。二是農(nóng)民主體、多方參與。農(nóng)民是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村本土文化人才的培育和支持，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，也要建立有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、高等學(xué)校、文化工作者等各方力量廣泛參與。三是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。政府部門要制定政策、營(yíng)造環(huán)境，發(fā)揮宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、引導(dǎo)扶持作用，但絕不能大包大攬。要堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相促進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，促進(jìn)資源要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)“活水”變輸血為造血。四是科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展。當(dāng)前在鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)了一些急功近利、急于求成的現(xiàn)象，有的地方盲目大拆大建、破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，有的地方機(jī)械化照搬、低水平復(fù)制城市模式，這些都不可取。要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，提升相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃水平、設(shè)計(jì)品質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)，避免大拆大建、拆真建假，保護(hù)好村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。
三、《意見(jiàn)》將通過(guò)哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能？
文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部門，綜合考慮現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、文化資源稟賦，將主要從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出產(chǎn)業(yè)、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)、美術(shù)產(chǎn)業(yè)、手工藝、數(shù)字文化、其他文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域賦能鄉(xiāng)村振興。一是創(chuàng)意設(shè)計(jì)賦能。提出引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)、平臺(tái)、工作室及設(shè)計(jì)師向鄉(xiāng)村拓展業(yè)務(wù)、落地經(jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)附加值，帶動(dòng)人居環(huán)境整治提升。二是演出產(chǎn)業(yè)賦能。提出要依托各類演出機(jī)構(gòu)，充分挖掘地方特色資源，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村演出項(xiàng)目、培養(yǎng)鄉(xiāng)村演出隊(duì)伍，發(fā)展提升鄉(xiāng)村舞蹈、戲劇、曲藝、游藝、雜技等業(yè)態(tài)。三是音樂(lè)產(chǎn)業(yè)賦能。提出鼓勵(lì)音樂(lè)工作者和各類音樂(lè)組織參與對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)音樂(lè)的創(chuàng)編、提升，支持有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展樂(lè)器制造、音樂(lè)培訓(xùn)、互動(dòng)體驗(yàn)等復(fù)合型業(yè)態(tài)，以及音樂(lè)節(jié)音樂(lè)會(huì)、音樂(lè)園區(qū)（基地）等特色項(xiàng)目。四是美術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能。提出發(fā)揮美術(shù)工作者引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升鄉(xiāng)村地區(qū)美術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平，提升農(nóng)民畫師、雕塑師等人才的創(chuàng)作水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村美學(xué)普及和教育，推動(dòng)更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。五是手工藝賦能。提出鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家等帶動(dòng)農(nóng)民結(jié)合實(shí)際開展手工藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)紡染織繡、金屬鍛造、傳統(tǒng)建筑營(yíng)造等傳統(tǒng)工藝實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把“指尖技藝”轉(zhuǎn)化為“指尖經(jīng)濟(jì)”。六是數(shù)字文化賦能。提出鼓勵(lì)數(shù)字文化企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作傳播展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活等方面的數(shù)字文化產(chǎn)品，規(guī)劃開發(fā)相關(guān)體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳播展示消費(fèi)、地域品牌形象塑造、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。七是其他文化產(chǎn)業(yè)賦能。提出鼓勵(lì)各地結(jié)合文化資源稟賦，培育打造地方特色鮮明、文化內(nèi)涵突出、一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的文化業(yè)態(tài)。具體包括推動(dòng)鄉(xiāng)村茶、中醫(yī)藥、美食等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色文化制造業(yè)發(fā)展，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)具有鄉(xiāng)土特色的藝術(shù)節(jié)展等。八是文旅融合賦能。提出推動(dòng)相關(guān)文化業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，促進(jìn)文化消費(fèi)與旅游消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，培育文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。在具體舉措上，提出實(shí)施鄉(xiāng)村旅游藝術(shù)提升行動(dòng)，培育鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)基地，依托“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”發(fā)展民間文化藝術(shù)研學(xué)游、體驗(yàn)游，支持有條件的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)耕文化體驗(yàn)場(chǎng)所，全面推進(jìn)“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”，等等。
四、《意見(jiàn)》就建立匯聚各方人才參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制做出了哪些安排？
習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置。文化和旅游部會(huì)同教育部等部門研究提出一系列匯聚鄉(xiāng)村文化人才的工作舉措。一是充分發(fā)揮院校和研究機(jī)構(gòu)作用。《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)高校藝術(shù)、設(shè)計(jì)類專業(yè)結(jié)合教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)支持，鼓勵(lì)音樂(lè)院校、美術(shù)院校等藝術(shù)類院校深入鄉(xiāng)村參與相關(guān)領(lǐng)域?qū)訋头龉ぷ鳎膭?lì)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立文化和旅游類實(shí)習(xí)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。二是充分調(diào)動(dòng)各類文化單位和文化工作者積極性。《意見(jiàn)》對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出、音樂(lè)、美術(shù)、手工藝、數(shù)字文化等領(lǐng)域人才深入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村作出大量具體安排。三是鼓勵(lì)各地探索建立有效人才制度。習(xí)近平總書記提出，要制定政策引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在實(shí)踐中，部分地方通過(guò)探索實(shí)施“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”“首席運(yùn)營(yíng)官”等制度，吸引和聚集社會(huì)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)科技、信息、創(chuàng)意、市場(chǎng)、金融等資源進(jìn)入鄉(xiāng)村?！兑庖?jiàn)》提出鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，建立文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫(kù)，就是為了充分引入外部人才和資源，支持和參與在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化發(fā)展，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與鄉(xiāng)村發(fā)展形成雙輪驅(qū)動(dòng)、良性互動(dòng)。四是培育鄉(xiāng)村本土文化人才隊(duì)伍。《意見(jiàn)》注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村本土文化人才的培育和支持，提出把引進(jìn)外來(lái)人才和培養(yǎng)本地人才結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝美術(shù)師、民間藝人等領(lǐng)頭作用，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
五、《意見(jiàn)》在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護(hù)利用、加強(qiáng)用地保障上有哪些政策舉措？
《意見(jiàn)》從五個(gè)方面強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護(hù)利用，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)重點(diǎn)設(shè)施、項(xiàng)目的用地保障。
一是強(qiáng)調(diào)在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用。《意見(jiàn)》指出，文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展與資源保護(hù)，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌考慮土地利用、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。嚴(yán)格耕地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)文化和旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)要在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求條件下開發(fā)利用，嚴(yán)禁違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景等，嚴(yán)格限制林地、濕地、耕地等自然碳匯的占用和過(guò)度開發(fā)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要注重對(duì)自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、建筑風(fēng)貌等方面的保護(hù)和管控，注重文化挖掘和傳承，保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌。
二是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地保障。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)有條件的地方將文化和旅游用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在完善審批程序、嚴(yán)格用途管理的前提下，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)重點(diǎn)設(shè)施、項(xiàng)目的用地支持。同時(shí)，著力優(yōu)化用地布局，鼓勵(lì)通過(guò)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
三是依法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地進(jìn)行分類管理。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地類型多樣的特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出對(duì)文化和旅游業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。對(duì)文化和旅游項(xiàng)目中永久性設(shè)施建設(shè)涉及的用地，依法按建設(shè)用地管理；對(duì)屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變?cè)玫赜猛镜模徽魇眨ㄊ栈兀?、不轉(zhuǎn)用。既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，也不改變土地用地用途，有利于減少建設(shè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)用征收規(guī)模與成本負(fù)擔(dān)，又確保當(dāng)?shù)厝罕姴灰蛭幕吐糜雾?xiàng)目的建設(shè)而離土失地，可以共同參與經(jīng)營(yíng)、分享項(xiàng)目收益。
四是探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新方式。依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，支持結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目特點(diǎn)，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新方式，并提出優(yōu)化了建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理的要求。此前自然資源部等部門出臺(tái)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定，利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。
五是推動(dòng)科學(xué)合理使用集體建設(shè)用地。《意見(jiàn)》提出，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個(gè)人通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地從事文化和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在用地供應(yīng)方式上鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃或先租后讓。同時(shí)，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地規(guī)模小、布局分散的特點(diǎn)以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，明確在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。該項(xiàng)政策有助于農(nóng)民利用住宅開展住宿、餐飲、民宿體驗(yàn)等接待活動(dòng)，提高土地利用效率，吸引農(nóng)民就近就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入，有助于解決部分地區(qū)“空心村”問(wèn)題。
六、《意見(jiàn)》在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地方面，有哪些具體舉措？
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要載體。必須要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能，制定有效政策措施，加大支持和服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)具體項(xiàng)目的落地實(shí)施。一是注重發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。文化和旅游部將會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行等部門，按照自愿申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，加大支持和服務(wù)力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。二是注重開發(fā)性金融服務(wù)保障。國(guó)家開發(fā)銀行將在符合國(guó)家政策法規(guī)、信貸政策并遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，按照“保本微利”的原則，對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目提供包括長(zhǎng)周期、低成本資金在內(nèi)的綜合性優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持。三是鼓勵(lì)各地創(chuàng)新文化和旅游金融服務(wù)。鼓勵(lì)各地金融機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目的特點(diǎn)，因地制宜、創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)上門簽約、靈活擔(dān)保、主動(dòng)讓利等多種方式提供信貸支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)投資鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目。
七、為貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，下一步有哪些具體安排？
為推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地，我們將做好以下工作：一是推動(dòng)形成部門合力。地方各級(jí)文化和旅游、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門和國(guó)家開發(fā)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。二是建立有效機(jī)制。推動(dòng)建立有效的鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、匯聚各方人才和力量的有效機(jī)制，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，吸引文化產(chǎn)業(yè)人才、資金、項(xiàng)目、消費(fèi)下鄉(xiāng)，促進(jìn)資源要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。東部地區(qū)文化和旅游行政部門要在東西部協(xié)作工作框架下，引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)到西部地區(qū)開展投資合作，助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。四是推動(dòng)各地開展政策試點(diǎn)。遴選一批有基礎(chǔ)、有意愿、有能力開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型示范。五是講好中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興故事。加大國(guó)際國(guó)內(nèi)宣傳力度，在國(guó)際性平臺(tái)、全國(guó)性重要展會(huì)中設(shè)置“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興”專題展區(qū)，展示各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域好的工作實(shí)踐成果。（綜合）
編輯：任靜
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