2022-04-22 07:25:59
豐收，離不開辛勤的耕耘，更離不開對耕地的守護。2021年3月，郴州市在湖南省率先實行耕地保護“田長制”，以分級聯(lián)動的保護監(jiān)管機制，實現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。
“田長制”讓每一塊耕地都有了守護者。這一新時代保護耕地和保障國家糧食安全的制度探索，逐級壓實地方黨委、政府的主體責任，并延伸到村莊、農(nóng)戶，凝聚起政府、部門、群眾的保護合力，以實際行動傳遞出郴州上下嚴守耕地、保護紅線的堅定決心。
書記、市長都有“責任田”
2021年3月，北湖、蘇仙、資興、桂陽、宜章、汝城等縣(市、區(qū))在全省率先開展“田長制”試點工作。2021年12月，郴州市委、市政府出臺《郴州市耕地保護田長制實施方案》，“田長制”在全市11個縣(市、區(qū))全面鋪開。我市正式建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級田長體系和“田長制”協(xié)作機制，由市委書記擔任總田長、市長擔任第一副總田長、分管自然資源工作的副市長擔任副總田長，市委、市政府有關(guān)部門在總田長的指揮協(xié)調(diào)下，共同推進“田長制”工作；各縣(市、區(qū))長擔任二級田長；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔任三級田長；各村主要干部擔任四級田長；村組干部擔任五級田長。
春耕時節(jié)，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)下渡村早稻育秧示范點，村民們忙著翻耕、平整田面、勻鋪床土……今年3月16日，市委書記、市總田長吳巨培來到該村“巡田”，他走進田間地頭，向種糧大戶了解春耕備耕情況后，語重心長地說：“我們要堅決扛起耕地保護政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線和糧食安全底線，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’，確保‘田長制’落地見效。”
“田長制”的核心是責任制。今年3月，市政府將2022年度全市364.7萬畝耕地底線任務(wù)和6.54萬畝耕地恢復(fù)任務(wù)向11個縣(市、區(qū))分解下達。3月25日，市委常委會會議專題研究耕地保護工作，成立市田長辦。3月28日，全市耕地保護“田長制”推進會上，各縣(市、區(qū))黨委、政府向市委、市政府遞交耕地保護責任狀。
上下同欲者勝。高位推動、凝心聚力，使“田長制”成為我市耕地保護新的起點。
可復(fù)制、可推廣的“郴州經(jīng)驗”
剛從田里回來，彭元跺了跺鞋底的泥，就忙著將巡查結(jié)果登記在冊。“按照要求，我作為‘田長’，每天要對全村耕地進行一次全面巡查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法占用、破壞行為，就要及時制止并上報。”
彭元是宜章縣五嶺鎮(zhèn)留軍村黨支部書記兼四級田長。在宜章，交通要道、田間地頭、村民健身廣場、村委會辦公室等處設(shè)立的“田長制”永久固定標志牌上面，保護區(qū)域圖、田長姓名、聯(lián)系電話及工作職責等內(nèi)容一目了然。
作為三級田長，宜章縣漿水鄉(xiāng)黨委書記姚高練感受強烈：“以前耕地拋荒現(xiàn)象無人管、不好管，現(xiàn)在有了‘田長制’，誰的地誰來管。”
在“田長制”的建立過程中，我市孜孜探索、勇于實踐，積累了一批“郴州經(jīng)驗”——建立村、組兩級田長的監(jiān)管報告制度，將耕地保護監(jiān)管職責延伸到村、組兩級，使得耕地監(jiān)管更加深入基層、時效性更高；建立縣級耕地保護“田長制”議事機構(gòu)，統(tǒng)籌自然資源、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門職責，形成耕地保護合力；重視農(nóng)民在耕地保護中的作用，多措并舉調(diào)動農(nóng)民耕種積極性，充分激活治田“神經(jīng)末梢”；加大耕地保護宣傳力度，通過田長示范帶頭作用，提升全社會的耕地保護責任意識……
實行“田長制退草還耕”工作。“田長制”的推行，讓“退草還耕”走深走實。飛天山鎮(zhèn)設(shè)置鎮(zhèn)、村、組三級田長235名，從鎮(zhèn)黨政“一把手”到村民小組長，全部簽署了目標責任書，明確了各級田長的職責任務(wù)。目前，全鎮(zhèn)耕地上已退出草皮2.6萬余畝，恢復(fù)種植水稻等糧食作物1.8萬余畝，曾經(jīng)的“草皮鎮(zhèn)”又成“米糧倉”。
在安仁縣，茶安水庫安置區(qū)項目按厚度不低于40厘米的標準完成了91畝耕地的耕作層剝離工作。耕作層土壤是耕地最精華的部分，為使被征耕地耕作層土壤實現(xiàn)回收和再利用，安仁縣大力推動建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，項目單位負責耕作層剝離和集中堆放，財政負責管護經(jīng)費，自然資源部門負責耕作層后續(xù)利用，保證農(nóng)田都是“良田”，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
為使“田長制”牢牢扎根，我市通過集中政策宣講、多媒體渠道宣傳、田長示范帶頭等多種形式，解讀“田長制”內(nèi)涵，普及耕地保護工作內(nèi)容及重要性。2021年“6·25”全國土地日當天，“田長制”主題微電影《告白》在我市首映，郴州萬人在網(wǎng)上簽名向土地“告白”，引發(fā)社會強烈反響，耕地保護愈發(fā)深入人心。
科技讓耕地監(jiān)管不再“跑斷腿”
“田長制”的實行，讓早發(fā)現(xiàn)、早制止亂占耕地行為成為可能。田長日常巡查制度和網(wǎng)絡(luò)化管理制度暢通了鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)管渠道，能及時發(fā)現(xiàn)和制止各類占用、破壞耕地行為。
現(xiàn)代科技的應(yīng)用，也讓田長們有了更稱手的工具。
北湖區(qū)建成高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng)，對農(nóng)田進行全天候監(jiān)控，為田長們安裝“千里眼、順風耳”。不但能實時掌握農(nóng)作物的生長狀況，還能及時發(fā)現(xiàn)違法占耕地行為，及時反饋至上級田長，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)人防、物防、技防的有機結(jié)合。
宜章縣、資興市開發(fā)了“田長制手機App”，該軟件程序具備現(xiàn)場定位、現(xiàn)場報告、現(xiàn)場查看地類等功能。村、組田長一旦發(fā)現(xiàn)耕地拋荒、違法占用耕地等行為，可以拍照上傳App報告上級田長。上級田長收到信息后，進行處置“派單”，及時督促相關(guān)責任人消除違法破壞耕地行為，整改到位后再由村、組田長上傳圖片，輕松實現(xiàn)“掌上管地”。
安仁縣利用衛(wèi)星監(jiān)測對耕地進行監(jiān)管，衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似違法建設(shè)、占用耕地和永久基本農(nóng)田修建道路溝渠、種植果樹林木、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)推土區(qū)等5類圖斑，會以手機短信鏈接方式推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組信息員的手機。信息員可通過鏈接實時接入導(dǎo)航系統(tǒng)查看圖斑位置、范圍等信息，通過手機小程序直接組織開展核實、整改、銷號工作。
科技賦能，提高了耕地管理水平，有效彌補了人力巡查、監(jiān)測不夠充分的短板。我市各級各部門以“田長制”推行為契機，加強耕地保護信息化建設(shè)，對耕地現(xiàn)狀、耕地開發(fā)復(fù)墾、耕地占補、違法占用及整改落實等情況進行全程在線監(jiān)督管理。2021年全市違法用地、違法占用耕地同比分別下降60%、47%，處全省低位。
農(nóng)民重回田間地頭
耕地保護，除了保證數(shù)量，還要避免土地拋荒，提升耕種質(zhì)量。我市將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，并在支持大戶種植、推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)、打造高標準農(nóng)田上持續(xù)發(fā)力。
郴州農(nóng)民與土地的故事，見證著新時代端牢中國飯碗、保障糧食安全的生動實踐。
2022年4月11日，春光明媚。羅詳龍忙著在自己復(fù)耕的土地上播種。他腳下的那片土地位于蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)洪塘村，是土壤肥沃的良田。但因離村莊遠，既缺少機耕道又沒有灌溉水渠，被拋荒近30年。在羅詳龍的努力下，這片長滿了樹木雜草的拋荒地又變成了水汪汪的稻田。
羅詳龍雖是土生土長的洪塘村人，卻一直在城市打拼。2022年1月，羅詳龍了解到郴州大力推行“田長制”、保護耕地的消息后，一個大膽的想法在他心中萌芽——把村里280畝拋荒地流轉(zhuǎn)下來復(fù)耕，讓它們重新長出稻谷。
在政府的大力支持下，2月初，羅詳龍流轉(zhuǎn)了周邊8個組共280畝拋荒地。在開荒前，他給村民算了一筆經(jīng)濟賬、發(fā)展賬：與村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，土地權(quán)屬和政策性補貼不變。前3年免租金，之后每年給付每畝租金100元，村民到地里干活按天計酬。復(fù)耕之后，不僅可以解決土地的非糧化問題，把米袋子握在自己手中，還可以解決一部分村民的就業(yè)問題，給村集體也創(chuàng)造一定的收益。如果村民要自己收回土地種植，隨時可以返還，羅詳龍還提供種子和免費翻耕服務(wù)。靈活的政策得到了村民們的大力支持，已有多戶農(nóng)民在復(fù)耕的土地上種稻。目前，羅詳龍已投入20余萬元完成了280畝土地的復(fù)耕。在農(nóng)技專家的指導(dǎo)下，他和村民一道在復(fù)耕的土地上播種再生稻。
“我今年39歲，我表弟35歲，他現(xiàn)在和我一塊干活，我們這代人要挑起種糧的重擔。把荒田復(fù)墾開荒，不管是我來種，還是其他人來種，我都下決心要讓這片曾是我們村‘糧倉’的土地重新長滿水稻。”望著逐漸煥發(fā)生機的土地，羅詳龍的目光深沉而堅定。
“陂田繞郭白水滿，戴勝谷谷催春耕。”在春天的田野上，一粒粒種子正在蓄積向上生長的力量，一個個在田間地頭奮斗、守望的身影，以信念和汗水為筆，在湘南大地上書寫著筑牢糧食安全的嶄新篇章。
作者：周慧
來源：郴州日報
編輯：王婕
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