2022-06-24 14:50:02
核心提示
民以食為天，食以土為本。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，把關(guān)系到人民群眾吃飯問題的耕地保護(hù)好，才能真正做到“藏糧于地”。
對于土地分散零碎、質(zhì)量不高的山城重慶而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性更加突出。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。
截至目前，重慶雖已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1315萬畝，但和2805萬畝的耕地面積相比，仍然還有一半以上的耕地未實施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，且部分建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、工程老化、設(shè)施不配套等，需加緊改造提升。
前不久，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)布了《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》，提出通過新增建設(shè)和改造提升，確保到2025年建成1810萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升202萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2030年，建成1960萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升545萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
如何讓“望天田”真正變“高產(chǎn)田”？重慶日報記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。
做示范樹典型
改變老百姓的舊觀念
農(nóng)民是耕地的主人，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，首先就應(yīng)取得農(nóng)民的支持?？刹簧俚胤皆谶@一環(huán)節(jié)上就頗費(fèi)了一番周折。
“為了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，村里扯皮的事情太多了，擺上幾天都擺不完。”6月17日，回憶起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初期的紛紛擾擾，雙星村黨總支書記李英不禁感嘆。大家爭執(zhí)的焦點(diǎn)，是田塊集中后土地界限被打破的問題。
“你們今天要是動我的田，就開機(jī)器從我的身上軋過去！”之前，村支兩委明明已和茍家協(xié)商好，可到了施工當(dāng)天，茍其清卻臨時變卦，還放出狠話，建設(shè)不得不暫時叫停。
擋在李英面前的不只是茍其清，還有三溪山和周灘子兩個村民小組的不少村民。兩個小組的土地緊挨，合并勢必會打破組與組之間的土地界限。“你把地界打破，我們啷個分得清？我們組土質(zhì)恁個好，合在一起搞壞了算哪個的？”鄉(xiāng)親們不愿意把地拿出來。
雙星村所處的仙龍鎮(zhèn)是永川傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但過去仙龍鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)“大而不精”，“巴掌田”“雞窩地”制約著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。“雙星村的土地零零碎碎，大型農(nóng)機(jī)根本下不了田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就是要把這些‘小田’拼成‘大田’，讓農(nóng)機(jī)下田，降成本增效率提效益。”李英說。
沒法整體推進(jìn)，只能推示范樹典型。李英找到堰上組村民羅慶榮，他家雖種有3畝再生稻，但沒什么效益。“換發(fā)的土地證上面標(biāo)得很清楚，土地拿出來了以后還有流轉(zhuǎn)費(fèi)、務(wù)工、分紅等多筆收入，你說劃不劃得來？”李英給他算了筆細(xì)賬。
羅慶榮同意后，3畝土地不僅匯聚成一塊大田，還配套建設(shè)了生產(chǎn)道路和灌排渠道等基礎(chǔ)設(shè)施。這下村民們眼紅了，連最初極力反對的茍其清也主動拿出土地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作總算順利鋪開。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田首要任務(wù)就是要把‘巴掌田’改成‘整片田’，但土地是農(nóng)民的命根子，村民們眼看著找不著自己的地了，心情十分焦慮和矛盾，這完全可以理解，也是制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的阻力之一。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)田建設(shè)處副處長周能表示。
“要破除村民的陳舊觀念絕非易事，我們想了不少法子。”他告訴記者，一是做示范，組織村民到建設(shè)好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)場觀看，讓他們切實感受到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的優(yōu)勢；二是樹典型，通過村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、致富帶頭人等帶動村民，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、流轉(zhuǎn)入股、穩(wěn)崗就業(yè)等方式讓村民看到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所帶來的“錢景”。
周能坦言，觀念的形成和改變絕非一朝一夕，因而這個阻力也將長期存在，“我們將繼續(xù)加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)村民的觀念。”
引入社會力量
探索多途徑資金投入方式
資金投入少是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的另一大掣肘。
6月7日，開州區(qū)南雅鎮(zhèn)新全村，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項目現(xiàn)場，一片片平整的農(nóng)田鱗次櫛比，田間道路、硬化溝渠縱橫交織。
“想都不敢想，我們村如今也有了這么好的田塊。”看著眼前這片“田海”，新全村黨支部書記賀倫昆感慨。過去，新全村大部分田塊分散，種地效益不高。
開州區(qū)地形大體為“六山三丘一分壩”，耕地分散，多是“巴掌田”“望天田”。早在十多年前，開州已啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但效果卻不盡如人意。
“究其原因是投入不夠，導(dǎo)致建出來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在改田沒改路、改路沒改田，或是缺少灌排渠基礎(chǔ)設(shè)施等‘短板’。”開州區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委委員嚴(yán)定燦認(rèn)為。
在重慶不少區(qū)縣，投入不高已成為了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“緊箍咒”。據(jù)調(diào)查，以重慶的山地條件，畝均投入至少3000元，才能建成真正的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而目前重慶高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入僅為1500元左右，缺口較大。
為了補(bǔ)上資金缺口，一些地方開始想辦法。
嚴(yán)定燦說，開州區(qū)采取了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先建后補(bǔ)”的方式，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“七化”(宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化)目標(biāo)，按“自愿申報、自主建設(shè)、先建后補(bǔ)”原則，撬動社會資本參與進(jìn)來，每畝最高可獲得1500元補(bǔ)助。
好政策吸引了社會資金，重慶五稻農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(以下簡稱“五稻農(nóng)業(yè)”)就是其中之一。今年初，五稻農(nóng)業(yè)投入1000萬余元在南雅鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地7000余畝，其中在烏龍村和新全村的2100畝土地，按“大改小，坡改緩，彎改直”等要求啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改建工作。
“按照‘先建后補(bǔ)’原則，公司改建的2100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將獲得315萬元的政策補(bǔ)貼。”五稻農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人吳明香介紹。
在全市層面，如何匯集更多資金？
常規(guī)的渠道方面，重慶每年安排近25億元農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支持開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，擬通過發(fā)行地方政府專項債為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目提供資金保障，每畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入資金將達(dá)到4240元。
此外，開辟新的渠道。通過整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，會產(chǎn)生一些新增耕地。今年5月，依托重慶農(nóng)村土地交易所線上交易平臺，重慶高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地指標(biāo)首次成功交易：永川以每畝75043元，成交新增耕地343畝，交易總額達(dá)2574萬元。這一反哺機(jī)制變新增耕地資源為有效資產(chǎn)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從“花錢”向“生錢”轉(zhuǎn)變。
去年重慶18個區(qū)縣啟動18萬畝“千年良田”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，預(yù)計產(chǎn)生新增耕地1.47萬畝，將產(chǎn)生約11億元的新增耕地收益，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供新的資金來源。
三分建七分管
確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮長久作用
既要建好還要用好、管好，農(nóng)田才能真正“高”起來。過去，重建輕管曾讓一些地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作用發(fā)揮不明顯。
“之前，我們這里雖然建設(shè)了1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但由于沒有企業(yè)和經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，還是只能以傳統(tǒng)耕種模式進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)田內(nèi)的機(jī)耕路和灌排渠等基礎(chǔ)設(shè)施長期處于閑置狀態(tài)，缺乏管護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)沒有帶來高效益。”6月17日下午，記者來到大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)楠木村，該鎮(zhèn)黨委副書記魏吉直言不諱，“如果長此以往，1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就有可能因管護(hù)缺失出現(xiàn)質(zhì)量下降，甚至有退化為‘低標(biāo)準(zhǔn)’的風(fēng)險。”
關(guān)鍵時刻，同屬拾萬鎮(zhèn)的思南村伸來援手——按照600元/畝的價格，思南村集體在楠木村流轉(zhuǎn)了1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并以每畝810元的價格托管給重慶市有益農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行代耕代種，每畝土地產(chǎn)出的利潤用于村民分紅和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)修復(fù)。楠木村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田得以重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，三分建，七分管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人表示，重慶一些地區(qū)存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題，農(nóng)田設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時有效修復(fù)，使用年限明顯縮短，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，高標(biāo)準(zhǔn)建后管護(hù)機(jī)制亟待健全。
如何管護(hù)？該負(fù)責(zé)人介紹，一是按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則落實管護(hù)主體，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度，建立健全日常管護(hù)和專項維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制；二是建立農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，完善鼓勵社會資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)等政策措施；三是探索通過新增耕地指標(biāo)收益籌措后期管護(hù)資金等，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮長久作用。
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四改三同步 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造有了最新標(biāo)準(zhǔn)
重慶日報訊 (記者 趙偉平)6月16日，重慶日報記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委獲悉，重慶在近日制定的《重慶市丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范工程“四改”技術(shù)要求(試行)通知》中，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升有了最新的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即四改三同步，通過改造提升為全國丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探路徑、做示范。
“四改”，指的是“改大、改水、改路、改土”。
“改大”即將高程基本一致和形狀不規(guī)整的田塊進(jìn)行合并或調(diào)整，以滿足中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行作業(yè)需要，促成農(nóng)田宜機(jī)化率達(dá)100%。
“改水”即實施灌溉與排水工程，合理利用水資源，防止水土流失，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“改路”即是在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，以土路為主，按照“田就是路，路就是田”的原則，構(gòu)建便捷高效的田間道路體系，做到路網(wǎng)與路網(wǎng)、路網(wǎng)與田塊、田塊與田塊之間連接暢通，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，達(dá)到節(jié)約集約使用耕地目的。
“改土”即是通過耕地質(zhì)量保護(hù)和提升活動，比如秸稈還田、綠肥種植、保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥、施用土壤調(diào)理劑、測土配方施肥、退化耕地治理等措施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
“三同步”，即改、用、管同步，建立健全建后管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集落實管護(hù)資金。
據(jù)悉，重慶將通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的提升改造，力爭建成一批“宜機(jī)宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的現(xiàn)代糧油、種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，改造后農(nóng)田的綜合產(chǎn)能提升10%以上。
來源：重慶日報
作者：蘇暢
編輯：王婕
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