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鄉(xiāng)村建設(shè),重在一個“實”字

2022-06-24 15:27:00   

鄉(xiāng)村振興,乃“國之大者”,為當今要務(wù)。作為鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ),鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)具體、關(guān)涉廣泛。5月23日,中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》(下稱《實施方案》)公開發(fā)布,總目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,重點是保障基本功能,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),“硬件”“軟件”一起抓,確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

畫圖貴有點睛之筆,梳理這張系統(tǒng)施工圖,《實施方案》重在一個“實”字。要有實質(zhì)性進展,工作就要從實際出發(fā),謀劃著眼于實際,推進聚焦于實效。

要從實抓好鄉(xiāng)村建設(shè),首先要清楚鄉(xiāng)村建設(shè)是“為了誰”。鄉(xiāng)村建設(shè)首先是為農(nóng)民而建,必須充分尊重農(nóng)民意愿、依靠農(nóng)民建設(shè),堅決不能搞任何浮夸花架子。各地應(yīng)當堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與有機結(jié)合。“數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效”的要求不可或忘,普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重點不可或忘。

第二,鄉(xiāng)村建設(shè)是為解決需求而建,必須從實際出發(fā),因地制宜,注重保護、體現(xiàn)特色。不搞齊步走、“一刀切”, 充分尊重各地差異。神州萬里,風(fēng)土各別,新時代鄉(xiāng)村建設(shè)必須同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),充分體現(xiàn)本地文化風(fēng)貌,防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。惟其如此,鄉(xiāng)村振興的富春山居圖才能“因勢象形,各具情態(tài)”。

第三,尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打,久久為功。堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律,防止刮風(fēng)搞運動,杜絕搞大拆建、大開發(fā)。建設(shè)需要投入,但必須謹記把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)、農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)上,防范走樣變形,嚴守債務(wù)風(fēng)險底線。

正是本著這樣的原則,《實施方案》提出12項重點任務(wù)。概括起來,可稱為“183”行動——

“1”就是制定一個規(guī)劃,確保一張藍圖繪到底。

“8”是指實施八大工程,加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):一是實施農(nóng)村道路暢通工程,加快構(gòu)建便捷高效的縣域農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò);二是強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障;三是實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程;四是實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系;五是實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程,推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合;六是實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,推進“一站式”便民服務(wù);七是實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程;八是重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

“3”就是健全三個體系:實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動,完善服務(wù)體系;加強農(nóng)村基層組織建設(shè),完善組織體系;深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè),完善文化體系。

通過“183”行動把鄉(xiāng)村建設(shè)落在實處,關(guān)鍵在于確保“人、地、錢”核心要素的兜底保障。

——投入要有多渠道支撐。明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等渠道支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體安排,同時創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道,大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

——用地基本保障不能存在短板。各地要合理安排新增建設(shè)用地計劃指標,優(yōu)化用地審批流程,探索開展全域土地綜合整治,盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,騰挪空間支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

——人才供應(yīng)要走上可持續(xù)正軌。需要出實招加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)人員,大力支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和建設(shè),探索鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度,讓鄉(xiāng)村真正成為各類人才“希望的田野”。

除了讓“人、地、錢”實實在在地下沉鄉(xiāng)村,保障鄉(xiāng)村建設(shè),也要讓鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、治理機制完善這些看似虛的目標“化虛為實”。要達到這一要求,鄉(xiāng)村建設(shè)就決不能僅僅著眼于鄉(xiāng)村,而要在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局上謀劃。應(yīng)借縣城綜合服務(wù)功能重心下移、資源下沉的東風(fēng)優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè),真正給鄉(xiāng)村來一次系統(tǒng)性補短板。

鄉(xiāng)村建設(shè)推進要實,需要機制創(chuàng)新升級來保障?!秾嵤┓桨浮窂娬{(diào),按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求,建立專項任務(wù)責(zé)任制、項目庫管理制度,清單管理、評估考核、示范引導(dǎo)。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。這些制度設(shè)計,運用得當,則會成為監(jiān)督與激勵并濟的鄉(xiāng)村建設(shè)“推進器”。

富于活力,而和諧有序;宜居宜業(yè),而生機不息。這樣的鄉(xiāng)村圖景,距離我們還有多遠?這取決于各地推進鄉(xiāng)村建設(shè)的力度與實效。

來源:半月談

編輯:牛姣

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