2022-06-25 15:39:28
6月21日，走進河南省扶溝縣自然資源局指揮中心，只見3名工作人員正在利用“天眼”系統(tǒng)對全縣的耕地進行巡查，隨著鼠標的滑動，耕地里風吹草動都看得清清楚楚。扶溝縣利用“天眼”系統(tǒng)、“藍天衛(wèi)士”等科技手段與全縣416名三級“田長”前哨巡查相配合，有效地保護著全縣的耕地。
地為糧之本，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，扶溝縣委、縣政府嚴格落實耕地保護責任，建立健全耕地保護制度，推進節(jié)約集約用地，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，實現(xiàn)了保護資源與保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展雙目標。
高位統(tǒng)籌，嚴格落實耕地保護責任
扶溝縣始終高度重視耕地保護工作，縣委、縣政府主要負責同志多次強調(diào)，“要堅決貫徹落實中央、省、市關(guān)于耕地保護工作的決策部署和各級領(lǐng)導指示批示精神，細化完善最嚴格的耕地保護制度體系，壓實縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護責任，牢牢守住全縣耕地紅線。”
為此，扶溝縣出臺了《扶溝縣耕地保護責任目標考核辦法》，將耕地保護納入政府目標管理考核，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人作為耕地保護第一責任人，層層簽訂目標責任書，建立了“黨政同責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制。
2021年，該縣印發(fā)《關(guān)于推行自然資源網(wǎng)格化管理田（林）長制的實施方案》，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“田（林）長制”責任體系和三級巡查制度，形成全面保護、集約高效、監(jiān)管嚴格的耕地保護網(wǎng)格化管理新格局。
魯合法是扶亭街道辦事處網(wǎng)格員，擔負著轄區(qū)內(nèi)16個行政村及6個分場土地巡查保護的重要職責。“我們堅持每周開展2次日常巡查，對違法違規(guī)占地問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，確保將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。”魯合法說。
得益于“天眼”系統(tǒng)對全縣耕地的全覆蓋，扶溝縣現(xiàn)在實現(xiàn)了對破壞耕地行為的快速反應(yīng)、精準施治。去年10月12日，指揮中心人員在網(wǎng)上巡查時，發(fā)現(xiàn)白潭鎮(zhèn)邢家村耕地內(nèi)疑似有人取土，指揮中心人員立即通知監(jiān)察大隊及白潭鎮(zhèn)自然資源所組織人員迅速到達現(xiàn)場進行核實。經(jīng)核實，確實有人在耕地上取土，當時負責白潭鎮(zhèn)轄區(qū)中隊執(zhí)法人員當場制止了其違法行為，又對其進行了法律法規(guī)講解和宣傳，當事人認識到錯誤，立即把土回填。
將永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到地塊、具體到人，扶溝縣實現(xiàn)耕地保護動態(tài)巡查全覆蓋、無死角，把耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題消除在萌芽狀態(tài)，堅決守好耕地保護紅線。
強化保護，積極推進節(jié)約集約用地
強化耕地保護并不意味著不要發(fā)展，扶溝縣一方面壓實耕地保護責任，一方面積極盤活低效閑置用地。
首先，通過規(guī)劃引領(lǐng)，扶溝縣科學編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各種專項規(guī)劃，合理劃定永久基本農(nóng)田69610公頃，實現(xiàn)空間更加合理，農(nóng)田更加集中連片。
其次，嚴格落實耕地“占補平衡”制度，強化土地用途管制，對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，嚴格控制用地規(guī)模，逐一落實補充耕地方案，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
在扶溝縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，旭旺無紡布公司車間里機器轟鳴，一塊塊潔白的無紡布正在生產(chǎn)線上流動。據(jù)公司負責人王衛(wèi)東介紹，他們項目占地182.29畝，固定資產(chǎn)投資5億元，投資強度為每畝280萬元。而這塊土地原先歸一家紅高粱食品公司，但常年荒廢，于是政府通過回購再出讓給旭旺無紡布，成功盤活土地。“項目全部建成后可創(chuàng)造1500個就業(yè)崗位，年產(chǎn)值達10億元，年利稅1.3億元。此外，還將催生帶動50家以上的中下游終端產(chǎn)品企業(yè)在周邊落戶。”王衛(wèi)東說。
據(jù)悉，全縣共通過鼓勵工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式，先后盤活存量和低效閑置土地31宗3336.07畝，進一步提高了工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。
近年來，扶溝縣新增建設(shè)用地項目16個批次，占用耕地3035畝，全部按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”的要求，落實占補平衡任務(wù)，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量動態(tài)雙平衡。
土地整治，提升耕地綜合生產(chǎn)能力
6月21日，在扶亭街道何老村，永久基本農(nóng)田保護標志牌矗立在路邊，田里幾位農(nóng)戶正冒著酷暑忙著澆水。種糧大戶張曉曼正在田間查看玉米長勢，“今年我種了218畝小麥，平均畝產(chǎn)1500斤，是我種植小麥以來收成最好的一年。不過眼下干旱得很，麥收后已經(jīng)澆了3水，不過是在高標準農(nóng)田里，灌溉設(shè)施完善，只要把管帶接到出水口，一刷卡噴槍就開始灑水了，方便得很。”
扶溝縣大力開展退林還耕、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’專項治理、增減掛鉤拆舊區(qū)復墾、農(nóng)村亂占耕地建房等土地整治工程，按照“田、水、路、林、村”一體化綜合整治要求，將廢棄地、灘涂地、低洼地改造成為“田成方、林成行、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、基礎(chǔ)設(shè)施齊全”的高效示范良田，在增加耕地數(shù)量的同時，提高了耕地質(zhì)量。該縣累計投入資金11.18億元，建成高標準農(nóng)田98萬畝，整治土地42萬畝，增加有效耕地面積1萬畝。
據(jù)了解，扶溝縣2016年耕地面積125.07萬畝，至2020年耕地面積為126.35萬畝，耕地面積逐年增加，永久基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在104.4萬畝。
辛苦付出結(jié)出累累碩果。截至目前，扶溝縣全年糧食播種面積172萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在16億斤以上。全縣蔬菜播種面積52萬畝，年產(chǎn)值46.8億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的37%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2022年扶溝縣夏糧生產(chǎn)104萬畝小麥全部完成收獲，平均畝產(chǎn)579公斤，總產(chǎn)量達6億公斤。
“‘十四五’時期，扶溝縣將繼續(xù)強化耕地保護制度建設(shè)，加大土地整治和項目管理力度，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段推進節(jié)約集約用地，強化執(zhí)法監(jiān)察和保護宣傳，嚴防死守耕地紅線。”扶溝縣委書記孫紅偉表示。
來源：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)
作者：張培奇 王帥杰
編輯：王婕
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