2022-06-28 16:33:55
6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了黑土地保護(hù)法。該法將于8月1日起施行。
黑土地有“耕地中的大熊貓”之稱，保護(hù)好黑土地，事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。我國的黑土區(qū)主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，是國家重要糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一。由于長期高強(qiáng)度開發(fā)利用，加上風(fēng)蝕、水蝕等侵害影響，導(dǎo)致黑土層厚度和有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤酸化、沙化、鹽漬化加劇，水土流失嚴(yán)重，對東北乃至全國的糧食安全和生態(tài)安全帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明在接受記者采訪時(shí)說，黑土地保護(hù)法堅(jiān)持長遠(yuǎn)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，明確特殊的保護(hù)和治理修復(fù)制度措施，為保護(hù)好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了有力法治保障。
遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”
岳仲明介紹說，制定黑土地保護(hù)法著重把握以下幾點(diǎn)原則：
堅(jiān)持長遠(yuǎn)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位。保護(hù)黑土地就是保障國家糧食安全。制定黑土地保護(hù)法，落實(shí)黨中央保障國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，立法明確黑土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)的導(dǎo)向，實(shí)行嚴(yán)格的黑土地保護(hù)制度，強(qiáng)化黑土地治理修復(fù)，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。
把行之有效的黑土地保護(hù)政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。黨的十八大以來，在實(shí)施一系列加強(qiáng)耕地保護(hù)、保障國家糧食安全的政策措施基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院通過制定東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要、開展東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)、實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)工作，取得了良好實(shí)效。制定黑土地保護(hù)法，總結(jié)耕地保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把黑土地特殊保護(hù)制度以法律形式固定下來。
加大投入保障，強(qiáng)化科技支撐。黑土地保護(hù)工作具有公益性、基礎(chǔ)性、長期性，要建立和完善黑土地保護(hù)財(cái)政投入保障機(jī)制，加大對黑土地的資金和項(xiàng)目支持。要加強(qiáng)科技支撐，把握自然規(guī)律，綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，做到用養(yǎng)結(jié)合、因地制宜、綜合施策，恢復(fù)并穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力，改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。
建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、多元參與的黑土地保護(hù)格局。保護(hù)好黑土地，是四省區(qū)人民政府的重要職責(zé)，要壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保落實(shí)。要建立黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)黑土地保護(hù)的協(xié)同性。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保護(hù)好農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展黑土地保護(hù)的積極性。要注重發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與黑土地保護(hù)，做到廣泛參與、多元共治。
國家層面統(tǒng)籌確定保護(hù)范圍
岳仲明說，在“科學(xué)確定本法的適用范圍”方面，黑土地保護(hù)法突出重點(diǎn)，明確本法保護(hù)的是黑土地所在四省區(qū)內(nèi)的黑土耕地，并要求綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護(hù)和最有利于修復(fù)的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定黑土地保護(hù)范圍，并在黑土地保護(hù)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化和明確。同時(shí)，注重做好法律之間的銜接，處理好本法與土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、水法等有關(guān)法律的關(guān)系。
經(jīng)過長期開發(fā)利用和風(fēng)蝕、水蝕影響，我國黑土地的分布發(fā)生了一些變化。如何兼顧黑土地開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀，科學(xué)合理地確定黑土地保護(hù)范圍，就顯得尤為重要。
岳仲明說，黑土地保護(hù)法主要保護(hù)的是黑土耕地。在明確黑土地的保護(hù)范圍時(shí)，不應(yīng)僅以現(xiàn)狀為標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護(hù)和最有利于修復(fù)的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定。同時(shí)，黑土地所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過黑土地保護(hù)規(guī)劃對黑土地保護(hù)范圍進(jìn)一步細(xì)化和明確。據(jù)此，黑土地保護(hù)法規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同自然資源、水行政等有關(guān)部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，科學(xué)合理確定黑土地保護(hù)范圍并適時(shí)調(diào)整，有計(jì)劃、分步驟、分類型地推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。歷史上屬黑土地的，除確無法修復(fù)的外，原則上都應(yīng)列入黑土地保護(hù)范圍進(jìn)行修恢復(fù)。
強(qiáng)化考核監(jiān)督加大處罰力度
岳仲明介紹說，除了科學(xué)確定適用范圍，黑土地保護(hù)法的主要內(nèi)容還包括加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、切實(shí)保障國家糧食安全、加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐、強(qiáng)化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)義務(wù)、建立健全黑土地投入保障制度、強(qiáng)化考核監(jiān)督等方面。
在切實(shí)保障國家糧食安全方面，黑土地保護(hù)法將“保障國家糧食安全”作為本法的重要立法目的。落實(shí)黨中央關(guān)于“分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序”的要求，進(jìn)一步明確黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。此外，本法還與永久基本農(nóng)田制度相銜接，要求黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。
在“強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大處罰力度”方面，黑土地保護(hù)法建立考核監(jiān)督制度，明確國務(wù)院對四省區(qū)人民政府黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，將黑土地保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)；要求有關(guān)部門依職責(zé)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就黑土地保護(hù)情況依法接受本級人大監(jiān)督。同時(shí)，明確任何組織和個(gè)人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。要求國務(wù)院有關(guān)部門建立健全保護(hù)黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高綜合治理能力。本法明確，對破壞黑土地資源的違法行為從重處罰。規(guī)定違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)，盜挖、濫挖黑土以及造成黑土地污染、水土流失的，依照土地管理、污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
來源：法治日報(bào)
編輯：牛姣
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