2022-07-02 15:14:07
受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，我國一些地方出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，各地都在因地制宜想辦法破解難題。在甘肅，這也不是件小事。國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，甘肅具備整治條件的撂荒地面積約550萬畝。這些“休眠”的土地該如何被喚醒？怎樣挖掘耕地保供潛力？經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者深入甘肅多地田間地頭，走訪了解整治復(fù)耕情況。
近年來，耕地撂荒現(xiàn)象在我國一些地方不同程度出現(xiàn)，引發(fā)關(guān)注。2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，完善糧食安全省長責(zé)任制，推動將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，有效遏制耕地撂荒。
該指導(dǎo)意見實(shí)施一年多來，成效如何？經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者日前深入甘肅采訪了解到，根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，甘肅共有耕地7814.21萬畝，其中具備整治條件的撂荒地面積約550萬畝。2020年到2021年，全省已整治撂荒地350萬畝，目前還有約200萬畝需要整治。“我們把統(tǒng)籌利用好撂荒地作為保障糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的一項(xiàng)重要舉措來抓，計(jì)劃用兩年時(shí)間將剩余200萬畝撂荒地全部整治到位。”甘肅省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李旺澤說。
綜合改造建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
沿著一條平整的機(jī)耕道，開車盤旋而上到山頂，甘肅定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)百頁村黨支部書記陳明放眼望著周邊層層梯田，感慨地說：“以前要是有這么好的地，咱也不會把地撂荒了。”
陳明站的這塊地方，以前只有“幾處坨坨地”。即便是村里一些整修好的梯田，也因面積狹窄，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“皮條田”。在百頁村7800多畝耕地中，由于基礎(chǔ)條件不好，一度產(chǎn)生了2100畝撂荒地。陳明告訴記者，“以前田間道路不好走，大機(jī)器上不來，全靠人種人收，還要看天吃飯，沒多少收益，很多人就出門打工了”。
去年9月份，在地方政府支持下，百頁村將撂荒地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，建成了4750畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2100畝撂荒地也全部得以整治。5月份，正是隴中旱作農(nóng)業(yè)區(qū)種植蕎麥、馬鈴薯的季節(jié)，在百頁村新修的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，農(nóng)戶操作農(nóng)業(yè)機(jī)械正在搶抓農(nóng)時(shí)種植。
陳明告訴記者，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，他們打破原有村社界線、地埂界線，將原先的“皮條田”采取“二合一”“三合一”的辦法進(jìn)行合并，建成了田面寬度在11米以上的“大塊田”。部分“大塊田”最寬田面達(dá)到30米，最大面積達(dá)到30畝，并且鼓勵(lì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后群眾就近兌換，基本實(shí)現(xiàn)了“一戶一臺地”的目標(biāo)，讓產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展有了基礎(chǔ)支撐。
同時(shí)，百頁村還通過開展耕地“宜機(jī)化”改造，配套5.5米寬的生產(chǎn)路9.4公里，在每塊田間地頭新修3.5米寬的機(jī)耕路18.6公里，將“畜力田”變成了“機(jī)耕田”，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，為機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了條件。
從甘肅各地區(qū)撂荒地摸排情況及調(diào)研情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱是撂荒重要原因之一，全省中低產(chǎn)田比例超過70%，受自然因素、資金等約束，設(shè)施不完善、資源利用率不高、機(jī)械化作業(yè)水平較低。此外，甘肅省耕地畝均水資源量約為全國平均水平的1/4，干旱缺水也造成一些耕地被動撂荒。
為此，甘肅把具備條件的撂荒地優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，推動撂荒地開發(fā)利用。定西市安定區(qū)、白銀市會寧縣將撂荒地整治與高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)、小流域綜合治理、糧食基地建設(shè)結(jié)合，建成玉米、小麥、馬鈴薯三大糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化基地。
西鞏驛鎮(zhèn)干部馬利民告訴記者，他們按照“田路渠統(tǒng)籌規(guī)劃、梁溝坡綜合治理”的原則，整流域、整山系、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，配套建設(shè)了砂化生產(chǎn)路、田間機(jī)耕路和排水邊溝、涵管等設(shè)施，并在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流域栽植行道樹10公里，通過挖反坡和魚鱗坑等辦法防治水土流失，既增強(qiáng)了農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，也提升了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。
會寧縣河畔鎮(zhèn)任半岔村屬于典型的干旱山區(qū)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，2021年當(dāng)?shù)匾M(jìn)了一家企業(yè)，對全村3.2萬畝耕地一次性流轉(zhuǎn)，并承攬建設(shè)上水工程，打造“旱變水”水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)梯田項(xiàng)目。
“通過對現(xiàn)有山坡地進(jìn)行平整改造，平均寬度達(dá)到30米以上，符合機(jī)械化耕作需要，并全部配套高效節(jié)水田間管網(wǎng)，采用滴灌方式。”河畔鎮(zhèn)黨委書記王卓見說，坡改梯、旱變水，玉米、馬鈴薯兩類糧食作物畝均產(chǎn)量由原來的800斤、2000斤增長至2000斤、8000斤，原來的單戶種植變?yōu)橐?guī)?；?、機(jī)械化種植，發(fā)展模式也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)榧s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
真金白銀鼓勵(lì)復(fù)墾種糧
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，在很大程度上影響到農(nóng)民種地積極性，是造成土地撂荒的一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省中東部旱作區(qū)農(nóng)民每種1畝小麥，用于種子、化肥、耕地、收割等方面的成本約需265元，人工投入約需300元，一般僅能產(chǎn)出小麥500斤，畝均純收益不到200元；種植1畝玉米，除去農(nóng)資、人工成本，畝均收益也只有500多元。
為此，甘肅省將撂荒地整治與建設(shè)糧食基地相結(jié)合，通過落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、耕地輪作補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)貼等一系列政策措施，扶持糧食生產(chǎn)，使撂荒地整治逐步成為拓展糧食生產(chǎn)空間的有效途徑。
5月中旬，在定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)肖川村，正在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化操作，從土地平整、深松到覆膜、播種、施肥一氣呵成。
“如今，大多數(shù)撂荒地都分布在丘陵山地。這些機(jī)械都是適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機(jī)型，可以更好地解放勞動力，用機(jī)械種植馬鈴薯等糧食作物。”在耕種現(xiàn)場，甘肅省農(nóng)機(jī)推廣總站技術(shù)人員白利杰指著一臺機(jī)器告訴記者，這是旋耕施肥起壟噴藥鋪管鋪膜聯(lián)合作業(yè)機(jī)，1個(gè)小時(shí)就能完成人工近兩個(gè)月的工作。
“我們制定出臺了《關(guān)于確保糧食安全加快撂荒地整治工作方案》等系列文件，明確整治原則、整治措施和激勵(lì)政策，對復(fù)耕后種植馬鈴薯100畝以上的，每畝補(bǔ)助100元；對新型經(jīng)營主體和村集體兜底復(fù)耕的，每畝補(bǔ)助80元。目前，在安定區(qū)摸排出的4.71萬畝撂荒地中，已完成整治3.6萬畝。”安定區(qū)區(qū)長賈文舉說。
針對種糧比較效益低，以及今年化肥、柴油等農(nóng)資大幅漲價(jià)等不利因素，甘肅各級部門加大了補(bǔ)貼力度。春播前，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財(cái)政廳下?lián)芨氐亓ΡＷo(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等到戶扶持糧食生產(chǎn)資金34.28億元，比去年同期增加2.4%。近期又安排下達(dá)地膜回收利用、耕地輪作和小麥“一噴三防”等扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展資金4億元，比上年增加1.6億元。
記者還了解到，甘肅各市縣也結(jié)合實(shí)際制定了鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)辦法，調(diào)動了農(nóng)民和新型經(jīng)營主體種糧積極性。其中，酒泉市財(cái)政拿出1500萬元扶持小麥種植，白銀市財(cái)政拿出750萬元支持大豆玉米帶狀復(fù)合種植，會寧縣、涼州區(qū)、環(huán)縣、秦安縣、成縣等縣區(qū)財(cái)政在中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上安排資金對大豆玉米帶狀復(fù)合種植進(jìn)行累加補(bǔ)貼，確保每畝補(bǔ)貼資金達(dá)到300元以上……
在政策補(bǔ)貼引導(dǎo)下，甘肅各地以新品種、新技術(shù)、新機(jī)具集成推廣應(yīng)用為突破口，推動形成一批整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)的集中連片糧食產(chǎn)業(yè)帶，讓“荒地變良田、良田變糧田”。
走進(jìn)會寧縣韓家集鎮(zhèn)云臺山村復(fù)耕后的撂荒地，在采用“兩膜4行玉米+兩膜6行大豆”種植模式的帶狀復(fù)合種植基地里，玉米和大豆已經(jīng)冒出嫩芽。
“我們按照村莊附近、土地上等的原則，對片區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖戶和有種地需求農(nóng)戶未流轉(zhuǎn)形成的插花地，通過置換調(diào)整集中連片，既保證了農(nóng)戶有地種、種好地，又使企業(yè)能連片、好發(fā)展。”韓家集鎮(zhèn)黨委書記南小強(qiáng)說，目前，已在云臺山村推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植5000畝，玉米一穴雙株，每畝約3500株；大豆一穴2粒至4粒，每畝約1萬株，通過發(fā)揮邊行效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)“玉米不減產(chǎn)、多收一茬豆”的目標(biāo)。
利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營
會寧縣柴家門鎮(zhèn)樊郭村有戶籍人口1700多人，但常住在村里的只有500多人，由于缺少勞動力，多年來形成了8200畝撂荒地。
“我們結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，完成了8200畝撂荒地的整治，新修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。耕作條件顯著改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率可以達(dá)到100%。”樊郭村黨支部書記田旭東此前曾有顧慮，“如果不想辦法找到種植主體，這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田雖然條件好，但是也會面臨‘誰來種’的問題。”
為徹底解決耕地撂荒問題，樊郭村成立了合作社流轉(zhuǎn)復(fù)耕土地。今年春耕，1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里種上了小麥、全膜玉米、大豆、馬鈴薯和蕎麥各2000畝，全部由合作社負(fù)責(zé)種植。
調(diào)查顯示，當(dāng)前甘肅省土地規(guī)模化經(jīng)營的水平仍然較低，流轉(zhuǎn)土地占農(nóng)戶承包地的20.6%，低于全國平均水平。這也折射出，小而散的經(jīng)營模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的要求。為此，甘肅一些縣區(qū)通過撂荒地整治，積極探索發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。
在甘肅崇信縣，通過“農(nóng)戶自主復(fù)耕、實(shí)施項(xiàng)目整治、公司大戶流轉(zhuǎn)、遠(yuǎn)程托管種植、村集體經(jīng)濟(jì)組織代種”等多種形式，當(dāng)?shù)貑拘蚜顺了母刭Y源，推動了農(nóng)業(yè)高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“我們村兩委通過對全村土地撂荒情況全面摸排發(fā)現(xiàn)，全村共有398畝撂荒地。”崇信縣新窯鎮(zhèn)宰相村黨支部書記趙孝魁說，“今年我們動員大家復(fù)墾撂荒地86畝，同時(shí)村合作社又以‘基本租金+收益分紅’的方式租賃群眾撂荒地312畝，種植了玉米、高丹草、萬壽菊等經(jīng)濟(jì)作物，僅撂荒地治理一項(xiàng)，預(yù)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)15萬元以上。”
白銀市平川區(qū)共和鎮(zhèn)毛卜拉村則將撂荒地整治與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，將農(nóng)戶無力耕種的撂荒地，流轉(zhuǎn)后由村集體統(tǒng)耕統(tǒng)種。“3000畝撂荒地，村集體就流轉(zhuǎn)了2600畝，全程機(jī)械化作業(yè)，并創(chuàng)建了1500畝的大豆玉米帶狀復(fù)合種植高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。”毛卜拉村黨支部書記許順強(qiáng)說，村集體流轉(zhuǎn)撂荒地每畝給農(nóng)民100元，還有幾十名村民到村集體務(wù)工，每人每天100多元。這樣農(nóng)民的收入增加了，村集體也壯大了。
今年以來，甘肅各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合自然資源部門對未耕種耕地邊排查邊整治，繼續(xù)通過農(nóng)戶自種和親友代種、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營主體代耕代種等多種途徑推進(jìn)撂荒地整治。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織在撂荒地整治中發(fā)揮了重要作用。
“引導(dǎo)農(nóng)戶將撂荒地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種植養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體進(jìn)行集中整治，盤活棄耕土地、實(shí)現(xiàn)荒地變良田，同時(shí)有效滿足了經(jīng)營主體生產(chǎn)用地需求。”會寧縣委書記劉正祥認(rèn)為，由村黨支部牽頭成立合作社對轄區(qū)內(nèi)的撂荒地實(shí)施統(tǒng)一整治，規(guī)模化開發(fā)利用，不僅解決了撂荒地整治質(zhì)量不高、效益不好等問題，還實(shí)現(xiàn)了壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
會寧縣會師鎮(zhèn)金芋馬鈴薯專業(yè)合作社利用千頭養(yǎng)豬場堆漚的糞肥，集中流轉(zhuǎn)撂荒地種植馬鈴薯、小麥和小雜糧，在7個(gè)村完成撂荒地整治8326畝，探索形成了合作社與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
“我們對全鎮(zhèn)所有撂荒地集中翻耕整治，整治后農(nóng)戶自愿種植的每畝收取機(jī)耕費(fèi)30元，不愿種植的全部由合作社流轉(zhuǎn)種植。”金芋馬鈴薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李德明說，合作社流轉(zhuǎn)后，第一年免費(fèi)種植；第二年每畝付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)40元，其中農(nóng)戶30元、村集體10元；第三年每畝付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)50元，其中農(nóng)戶40元、村集體仍為10元，既完成了撂荒地的整治，又增加了農(nóng)民、村集體和合作社收入，實(shí)現(xiàn)了多贏。
“在工作實(shí)踐中，甘肅探索出了以村級集體組織和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以新品種新技術(shù)新機(jī)具集成推廣應(yīng)用為突破口，將撂荒地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)緊密結(jié)合，形成了一批整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)的集中連片糧食產(chǎn)業(yè)帶的做法，真正起到了壯大村集體經(jīng)濟(jì)、整治撂荒地、保糧食生產(chǎn)‘一石三鳥’的作用。”李旺澤說。
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
作者：陳發(fā)明
編輯：王婕
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