2022-07-27 16:35:19
種業(yè)振興，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的法治保障。3月1日，新修改的《中華人民共和國(guó)種子法》（簡(jiǎn)稱種子法）正式實(shí)施。此次修改重點(diǎn)聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和實(shí)質(zhì)性派生品種制度的建立，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。要讓種子法落地生根，需要法規(guī)、制度、技術(shù)的支撐與配合，過(guò)程中遇到了哪些難題，如何解決，各地有哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？
圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
7月22日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、三亞崖州灣科技城管理局主辦的“種子法實(shí)施與種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”研討會(huì)在京舉辦。會(huì)上，30位來(lái)自司法、行政、管理、服務(wù)以及法學(xué)界和科學(xué)界的專家學(xué)者，就植物新品種保護(hù)制度完善、法律救濟(jì)、審查測(cè)試、品種鑒定以及海南自貿(mào)港種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用等領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，提出了我國(guó)當(dāng)前種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)、解決路徑和方向。
新法落地 技術(shù)突破解決鑒定難題
自2000年制定實(shí)施以來(lái)，種子法先后于2004年、2013年、2015年和2021年進(jìn)行了四次修改。此次新法實(shí)施后，將帶來(lái)哪些變化？
為全面適應(yīng)種子法的修改，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，下一步要抓好新種子法的宣傳學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)植物新品種保護(hù)條例、相關(guān)配套法規(guī)以及司法解釋的完善，加強(qiáng)指紋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及SNP（單核苷酸多態(tài)性）、MNP（多核苷酸多態(tài)性）、SSR（簡(jiǎn)單重復(fù)序列）等鑒定技術(shù)的應(yīng)用支撐，發(fā)布典型案例引導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步研究專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密與植物新品種權(quán)制度銜接問(wèn)題，處理好行政管理與行政案件、民事案件審理的關(guān)系。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室主任張福貴指出，種子法實(shí)施后，植物新品種權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，侵權(quán)樣態(tài)更加多樣化，尤其是實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施，將為植物新品種保護(hù)條例的修訂、品種權(quán)的司法和執(zhí)法、以及品種鑒定、轉(zhuǎn)化運(yùn)用帶來(lái)很大影響。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國(guó)際法研究所聯(lián)合黨委書(shū)記陳國(guó)平則表示，新種子法的實(shí)施，在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)育種創(chuàng)新者的利益保障、激勵(lì)原始育種創(chuàng)新的同時(shí)，也加大了對(duì)假冒、偽劣種子的處罰力度，必將為致力于種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)提供有效的法律保障，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
“今年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)新種子法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)制定新種子法宣貫方案，將種子法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)基地納入‘為群眾辦實(shí)事’范圍。開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，系統(tǒng)研究制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施方案，加快推動(dòng)植物新品種保護(hù)條例修訂，繼續(xù)組織開(kāi)展了種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)作物品種DNA指紋庫(kù)公共平臺(tái)，發(fā)布2022年新品種保護(hù)十大典型案例，加快審定和登記品種清理，形成了保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組合拳。下一步，將積極配合開(kāi)展種子法執(zhí)法調(diào)研，全力抓好種子法落實(shí)落地?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)楊海生表示。
自1999年實(shí)行植物新品種保護(hù)制度以來(lái)，我國(guó)植物新品種保護(hù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)成效顯著。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心品種保護(hù)處處長(zhǎng)張新明介紹，截至目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量已超過(guò)5萬(wàn)件，連續(xù)五年位居世界第一。
品種權(quán)保護(hù)就像給創(chuàng)新者吃下了“定心丸”，為育種者帶來(lái)了切實(shí)的“安全感”。然而，為進(jìn)一步激發(fā)原始創(chuàng)新活力，破解品種同質(zhì)化問(wèn)題，此次修改更是進(jìn)一步加大了對(duì)新品種權(quán)的保護(hù)力度。關(guān)鍵舉措之一，就在于實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度的建立。
什么是實(shí)質(zhì)性派生品種？
“實(shí)質(zhì)性派生品種，是指對(duì)授權(quán)的原始品種進(jìn)行簡(jiǎn)單修飾育成的衍生品種。其可以申請(qǐng)并得到品種權(quán)保護(hù)，但進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)前必須經(jīng)過(guò)原始品種權(quán)人同意，并按合同約定給予其商業(yè)回報(bào)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心總農(nóng)藝師、國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟理事會(huì)副主席崔野韓進(jìn)一步介紹，該制度將有效保護(hù)原始品種權(quán)人的權(quán)力，特別是對(duì)鼓勵(lì)突破性品種選育、種質(zhì)資源原始創(chuàng)新具有重要意義。
可以看出，是否存在派生關(guān)系，是品種權(quán)侵權(quán)案件審判的重要依據(jù)，動(dòng)輒可能涉及上百萬(wàn)元數(shù)額的賠償。因此，科學(xué)合理的EDV判定就顯得尤為重要。
如何解決鑒定的難題？
近兩年，一種新型檢測(cè)方法“MNP分子鑒定技術(shù)”研發(fā)成功并開(kāi)始投入應(yīng)用。據(jù)江漢大學(xué)系統(tǒng)生物學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測(cè)試中心實(shí)驗(yàn)室主任彭海介紹，此項(xiàng)技術(shù)不但顯著提升了檢測(cè)效率和準(zhǔn)確率，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品鏈的國(guó)產(chǎn)化。最關(guān)鍵的是，它破解了植物品種分子鑒定的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)鑒定物種的全覆蓋。這將為我國(guó)實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施奠定強(qiáng)大技術(shù)支撐。
不光本領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，信息化時(shí)代背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)也開(kāi)始創(chuàng)新應(yīng)用于種業(yè)領(lǐng)域。“依托MNP技術(shù)建立授權(quán)品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)與加密技術(shù)，可有效解決引種和選育效果差、新品種權(quán)授權(quán)效率低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難等問(wèn)題?！比齺喲轮轂硠?chuàng)新發(fā)展中心負(fù)責(zé)人包曉東介紹道。
多制度護(hù)航 實(shí)現(xiàn)種源、技術(shù)、品種全鏈條保護(hù)
依法保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)離不開(kāi)司法審判的“利劍”。最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭法官羅霞介紹，近年來(lái)，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭不斷完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，重點(diǎn)破解技術(shù)事實(shí)審查難問(wèn)題，指導(dǎo)各地法院提升服務(wù)種業(yè)振興能力。2013年至2021年植物新品種一審案件1907件，其中侵權(quán)案件占比80％，品種權(quán)人勝訴率超七成，工作取得顯著成效。下一步，將積極開(kāi)展修改后種子法貫徹實(shí)施重點(diǎn)問(wèn)題研究，探索符合地方特色的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，加強(qiáng)與行政主管部門協(xié)作配合，服務(wù)種業(yè)健康發(fā)展。
“我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)間短，企業(yè)育種譜系建設(shè)起步晚，我國(guó)應(yīng)分步實(shí)施EDV制度，并向國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但未來(lái)，植物新品種保護(hù)將面臨諸多挑戰(zhàn)，一是侵權(quán)鑒定復(fù)雜化，將對(duì)鑒定技術(shù)提出新要求，如親本與雜交種、無(wú)性作物品種與收獲果實(shí)關(guān)系的鑒定等；二是要注意做好品種權(quán)與專利制度的銜接與配合；三是品種權(quán)糾紛數(shù)量增加，保護(hù)鏈條延長(zhǎng)，法律規(guī)則應(yīng)用將更加復(fù)雜，司法解釋將發(fā)揮十分重要的作用?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹指出。
圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
在多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段中，除種子法外，專利制度則是另一“利器”?！皩＠贫扰c植物新品種保護(hù)制度聯(lián)系密切卻又相互區(qū)別。一方面，可以通過(guò)專利法對(duì)培育方法研制產(chǎn)品即新品種進(jìn)行保護(hù)；另一方面，植物新品種保護(hù)制度可對(duì)品種本身進(jìn)行保護(hù)。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司條法二處處長(zhǎng)胡安琪強(qiáng)調(diào)，“但實(shí)踐中依照該方法生產(chǎn)的植物品種能否受到保護(hù)，以及如何與品種權(quán)保護(hù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，仍值得深入研究?！?/p>
有數(shù)據(jù)顯示，與育種先進(jìn)水平國(guó)家相比，我國(guó)育種專利保護(hù)意識(shí)仍有待加強(qiáng)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心副研究員王雷介紹，通過(guò)對(duì)全世界66.2萬(wàn)項(xiàng)專利進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，尤其近十年來(lái)，全球?qū)ι镉N技術(shù)爭(zhēng)奪劇烈。三大種業(yè)巨頭陶氏杜邦、孟山都和先正達(dá)在申請(qǐng)量上優(yōu)勢(shì)明顯。在戰(zhàn)略布局方面，我國(guó)申請(qǐng)人中的96.61％只在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)了專利，對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)專利布局較弱。
而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授張小勇認(rèn)為，除了通過(guò)專利制度對(duì)研究方法進(jìn)行保護(hù)，在育種前端，農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)也十分必要?！笆澜绺鲊?guó)在農(nóng)作物種質(zhì)資源上相互依賴性高，自上世紀(jì)70年代末以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織框架下不斷尋求國(guó)際合作。下一步，建議應(yīng)盡早加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》，并進(jìn)一步完善與其相適應(yīng)的相關(guān)法律制度，通過(guò)協(xié)作研究挖掘我國(guó)資源的利用價(jià)值?！?/p>
總而言之，種子法的實(shí)施落地涉及各方各面，既要抓主抓重，又要統(tǒng)籌兼顧。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏表示，推動(dòng)種子法落實(shí)落細(xì)，要以保障國(guó)家糧食安全為基礎(chǔ)，兼顧生態(tài)平衡發(fā)展，強(qiáng)化政府管理責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，要統(tǒng)籌好行政法、社會(huì)法、種子法、生態(tài)法之間的關(guān)系，有序推進(jìn)植物新品種權(quán)保護(hù)事業(yè)再攀高峰。
先行先試 從地方探索中提煉經(jīng)驗(yàn)
在海南，為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家南繁科研育種基地優(yōu)勢(shì)，2021年8月，海南省委省政府辦公廳正式印發(fā)《三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)方案》，聚焦“南繁種業(yè)”，創(chuàng)建三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)，大膽探索，先行先試，構(gòu)建了與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系。
三亞崖州灣科技城管理局自貿(mào)港創(chuàng)新合作處處長(zhǎng)陳浩介紹，通過(guò)合作共建“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心——崖州灣分子檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”，引入MNP分子標(biāo)記技術(shù)，創(chuàng)新建設(shè)授權(quán)植物品種DNA指紋庫(kù)，為種子貼上了獨(dú)一無(wú)二的“身份證”標(biāo)簽，同時(shí)建設(shè)育種材料存證與區(qū)塊鏈平臺(tái)，在全國(guó)率先探索出“育種材料第三方存證”“區(qū)塊鏈存證服務(wù)”等新機(jī)制，推動(dòng)了育種科研高效創(chuàng)新。
近年來(lái)，全國(guó)各地嚴(yán)打種子侵權(quán)行為，查辦了一大批大案要案，在司法審判過(guò)程中也積累了不少具有借鑒價(jià)值的地方經(jīng)驗(yàn)。江蘇是種業(yè)大省，也是用種大省。南京中級(jí)人民法院法官劉方輝介紹：“近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，經(jīng)營(yíng)面積、用種量都很大。從我院審理的植物新品種侵權(quán)案件來(lái)看，侵權(quán)主體范圍有逐漸擴(kuò)展延伸趨勢(shì)，侵權(quán)形式多樣，侵權(quán)品種以大田作物為主，其中小麥、水稻數(shù)量最高，案件占比超過(guò)80％，且侵權(quán)判決賠償數(shù)額不斷增長(zhǎng)?！?/p>
但審理過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。劉方輝指出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，種植期較短，侵權(quán)取證較為困難；品種權(quán)人往往存在舉證困難、舉證單一等問(wèn)題，導(dǎo)致?lián)p害賠償精細(xì)化論述不足，判決賠償數(shù)額高的不多；同時(shí)，部分案件維權(quán)周期較長(zhǎng)，全鏈條保護(hù)也有待加強(qiáng)。
劉方輝建議，應(yīng)強(qiáng)化品種權(quán)人種源創(chuàng)新及維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)維權(quán)舉證多樣化，加大行政保護(hù)力度，強(qiáng)化司法保護(hù)，合理分配舉證責(zé)任、精細(xì)化裁判賠償。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行政保護(hù)與司法保護(hù)的實(shí)質(zhì)銜接，實(shí)現(xiàn)植物新品種全鏈條保護(hù)。
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