2022-08-31 10:48:18
在守護(hù)“舌尖安全”時，如何既貫徹好“四個最嚴(yán)”要求，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，讓老百姓吃得放心，又做到合情合理合法，需要相關(guān)部門以此次事件為戒，深入反思，避免類似問題再次發(fā)生。
據(jù)報道，近日國務(wù)院督查組在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺上接到群眾反映，陜西省榆林市一家個體戶賣出5斤芹菜后，被市場監(jiān)管部門罰款6.6萬元。該報道引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。目前，當(dāng)?shù)匾颜匍_會議部署整改。
此案事關(guān)食品安全，一般情況下觸及該類話題，公眾批評的聲音大多是針對被罰者。然而此次，人們卻幾乎“一邊倒”地同情羅某夫婦，指責(zé)市場監(jiān)管部門的處罰“小題大做”，原因何在？
首先，該案明顯存在“過罰不當(dāng)”問題。羅某夫婦被重罰，是因其出售不合格芹菜且不能提供供貨方許可證明及票據(jù)，不能如實說明進(jìn)貨來源，未履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。從情節(jié)上講，羅某夫婦是有錯，但主觀惡性小，涉案的只有5斤芹菜。我國行政處罰法規(guī)定，行政處罰要遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?？煞从^“芹菜案”的事實、性質(zhì)與情節(jié)，6.6萬元罰款明顯過當(dāng)。通過與以下案件的對比，能很直觀地說明問題：2015年，山東省聊城市發(fā)生過蔬菜批發(fā)部經(jīng)營者為了保鮮，在娃娃菜上添加福爾馬林溶液的案件。當(dāng)時，執(zhí)法單位在現(xiàn)場沒收了74瓶福爾馬林溶液。經(jīng)營者呂某雖然僅收益111元，但被處以12萬元罰款。同樣的“小收益大罰單”，公眾卻普遍認(rèn)為呂某不冤。為何同類案件，群眾的反應(yīng)如此不同？其關(guān)鍵就是，兩案社會危害程度及當(dāng)事人主觀惡性有明顯差異。
其次，市場監(jiān)管部門的執(zhí)法過程難以服眾。一把芹菜檢測了1個月才給出結(jié)論；群眾將事情反映到國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺后，案件問題才引起關(guān)注……執(zhí)法過程的遲滯和存在的漏洞也引起了公眾質(zhì)疑。正如人們所說，若是真的關(guān)注重視食品安全問題，檢測時間為何拖了1個月之久？老百姓的申辯是否得到了足夠重視？我國行政處罰法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。可羅某夫婦被罰后，其對處罰金額的申辯并未通過正常行政復(fù)議程序解決，而直到國務(wù)院督查組接到反映才得以解決。當(dāng)督察組成員提出“幾十塊錢的一個案值，罰他幾萬塊錢，過罰相當(dāng)不相當(dāng)？”的質(zhì)疑時，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門才干脆地回應(yīng)“不相當(dāng)”。遲到的表態(tài)不禁令人疑惑：“早干嘛去了？”
最后，受到處罰的是收入微薄的小商販。羅某夫婦以賣菜為生計，從該案細(xì)節(jié)也可看出，這對夫婦生活不易。進(jìn)貨7斤芹菜，2斤被送檢，最終賣出20元，扣除成本后盈利恐怕只有幾元。這樣的收入與巨額處罰形成強(qiáng)烈反差，正如羅某夫婦所言，幾乎是被“一下子罰死”。普通菜販因賣5斤芹菜而收到巨額罰單，導(dǎo)致生活陷入困境之憂，如此遭遇引發(fā)公眾同情也是人之常情。
民以食為天，食以安為先。食品安全怎么重視都不為過。但是對相關(guān)部門來說，重視與重罰不是簡單的一一對應(yīng)關(guān)系。從保障食品安全的鏈條來看，賣菜這一環(huán)節(jié)很重要，經(jīng)營者沒有嚴(yán)格履行保障食品安全的義務(wù)是該罰，可監(jiān)管執(zhí)法不能脫離市場實際條件和環(huán)境。就拿此案來說，菜販購進(jìn)7斤菜，有時并不會進(jìn)行專門品質(zhì)檢驗，更何況這些指標(biāo)在專業(yè)機(jī)構(gòu)也用了1個月時間才出檢測結(jié)果。處罰之后，菜販查驗產(chǎn)品品質(zhì)的方法和效率問題是否得到解決，我們不得而知。但如果不分青紅皂白，一味“用重典”，反映出的更多是相關(guān)監(jiān)管單位對基層群眾的冷漠，以及工作方法的簡單粗暴。
要想切實保障食品安全，需要更科學(xué)、合理、負(fù)責(zé)任的監(jiān)管方式。將保障食品安全的責(zé)任完全下沉給小微經(jīng)營主體，要求羅某夫婦這樣的小商販憑一己之力甄別哪些菜符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，每一把菜都要長期保存收據(jù)、留存進(jìn)貨來源底單，一旦出錯就用傾家蕩產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來罰款，這恐怕不是對食品安全的真正重視，更像是懶政和推卸責(zé)任。監(jiān)管單位不能只把眼睛放在“罰”上，還得加強(qiáng)事前和日常監(jiān)管。此案件一出，不少網(wǎng)友就給當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門支招，比如前置檢查程序、在市場統(tǒng)一檢測、讓安全的蔬菜上攤子、不安全的蔬菜下架。這些辦法，想必比不顧實際地一味重罰來得更有效。
在守護(hù)“舌尖安全”時，如何既貫徹好“四個最嚴(yán)”要求，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，讓老百姓吃得放心，又做到合情合理合法，需要相關(guān)部門以此次事件為戒，深入反思，避免類似問題再次發(fā)生。
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