2022-09-06 09:37:22
9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，法律將于2023年1月1日起施行。5日上午，全國人大常委會法工委以網(wǎng)絡(luò)視頻形式舉行集體采訪，對這部法律的相關(guān)情況進行解讀。
壓實各方責(zé)任確保人民群眾“舌尖上的安全”
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好，但還存在一些問題和短板。
為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。
岳仲明介紹，修訂后的法律壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任。把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，落實主體責(zé)任。
針對新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，法律規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責(zé)，對工作不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談、要求整改，落實地方屬地責(zé)任。
此外，法律強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標準制定、實施，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，并加大了對違法行為的處罰力度等。
實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度從2016年開始在部分省份試點，2019年開始在全國試行。這次修訂的法律把這項制度上升為法定制度。
她表示，法律要求生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上開具承諾達標合格證，更好落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。
同時，這項制度更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”環(huán)節(jié)多，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可究的前提條件。承諾達標合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。
根據(jù)承諾達標合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實施更有效、更精準的監(jiān)管，社會各方面可以更方便地進行監(jiān)督。
肖放表示，這次修法還明確要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。承諾達標合格證對實施追溯管理是重要的基礎(chǔ)支撐。
增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
肖放介紹，本次修法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等強化了三個方面舉措：
一是突出標準化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的范圍，對健全標準體系、推動按標生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標準化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進各項綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實落地。
二是突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標準規(guī)范和監(jiān)管保障機制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費者口中的“好味道”。
三是突出質(zhì)量標志管理，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志，明確加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。
夯實基層監(jiān)管能力
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重心在基層。肖放表示，法律明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度。這些規(guī)定對推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力、夯實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
她說，近年來，各地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全部“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。去年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，目前已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員7.6萬人、村級協(xié)管員42萬人。
肖放說，下一步，要強化考核約束和政策支持，推動地方政府進一步落實屬地責(zé)任，確保所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面事有人管，活有人干。要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員、信息員隊伍，高效提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，常態(tài)化開展巡查檢查，強化農(nóng)產(chǎn)品上市前速測抽檢。要強化典型示范引領(lǐng)，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。
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