2022-11-17 14:38:54
適度進(jìn)口是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，一方面，要明確不同農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給的程度和優(yōu)先序，進(jìn)而明確不同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)模和優(yōu)先序；另一方面，要均衡有序釋放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求，進(jìn)口要適量、適度、適時，有增、有穩(wěn)、有控，與消費(fèi)需求相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第五屆進(jìn)博會日前圓滿落幕。中糧集團(tuán)簽下超百億美元農(nóng)產(chǎn)品采購大單。中儲糧集團(tuán)采購進(jìn)口大豆1000萬噸，采購總量比去年增長19%。作為展商數(shù)量最多、來源地最廣泛的展區(qū)，食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)頗受關(guān)注。進(jìn)博會也成為觀察中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口態(tài)勢的窗口。
南美大豆、澳大利亞牛肉、新西蘭牛奶……人們發(fā)現(xiàn)，越來越多的海外農(nóng)產(chǎn)品來到中國。作為農(nóng)業(yè)對外開放程度最高的國家之一，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅僅為世界平均水平的四分之一。為滿足人民日益增長的美好生活需要，近年來中國主動擴(kuò)大進(jìn)口。2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額2198.2億美元，增長28.6%。在確保農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，特別是谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，進(jìn)口量不斷攀升，中國已是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。
中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品并沒有奪別人的口糧，而是有利于做大全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的蛋糕。中國是擁有14億多人口和4億多中等收入群體的大市場，這給了主要出口國穩(wěn)定的需求預(yù)期，使其敢于持續(xù)釋放生產(chǎn)潛能，增加種植養(yǎng)殖規(guī)模。在中國進(jìn)口需求的拉動下，不僅主要出口國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在提升，也為其農(nóng)民解決了銷路、增加了收入。以大豆為例，不僅中國大豆進(jìn)口增長，其他國家大豆進(jìn)口也呈增長態(tài)勢，中國并沒有擠占其他國家的進(jìn)口來源。原因是，中國的需求驅(qū)動世界大豆產(chǎn)量不斷上升，生產(chǎn)國和消費(fèi)國均能從中受益。
對中國而言，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口也有利于增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，緩解農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力，消費(fèi)者也能得到實(shí)在的利益。目前大豆、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，中國都是全球最大買家；其他一些農(nóng)產(chǎn)品也有不同程度的進(jìn)口。對大宗資源類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，某種程度上是世界范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，相當(dāng)于利用了國外的水土資源。對鮮活類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，有助于促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
當(dāng)然，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易也面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，國際市場不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨不確定性。尤其是進(jìn)口來源地高度集中，大部分糧油產(chǎn)品來自兩三個國家，一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動，供應(yīng)鏈安全會受到影響。國際大宗農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)并不在中國手中，關(guān)鍵時候“買得貴”問題需要警惕。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量和品種日益增多，對外依存度攀升，也會給本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來隱患。而伴隨消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的整體對外依存度預(yù)計(jì)還會上升。
統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，是我國農(nóng)業(yè)的基本政策。適度進(jìn)口是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。站在新起點(diǎn)，中國農(nóng)業(yè)將以更加開放的胸襟擁抱世界，應(yīng)積極、穩(wěn)妥、有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，該出口的要盡力出口，該進(jìn)口的要主動進(jìn)口。值得注意的是，要明確不同農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給的程度和優(yōu)先序，進(jìn)而明確不同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)模和優(yōu)先序。要均衡有序釋放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求，進(jìn)口要適量、適度、適時，有增、有穩(wěn)、有控，與消費(fèi)需求相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
我國日益以全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國身份走向世界舞臺中央，應(yīng)主動參與全球糧食和農(nóng)業(yè)治理，以應(yīng)對其他國家可能出現(xiàn)的出口限制問題，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)，促成更加開放公平的國際貿(mào)易秩序。同時，深入推進(jìn)南南合作，積極投資發(fā)展中國家的灌溉設(shè)施、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與發(fā)展中國家的糧食收購和流通環(huán)節(jié)，助力增強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性。
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