2022-12-10 09:20:36
2022年，水利部深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水庫(kù)安全的重要指示批示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，樹(shù)牢底線思維、極限思維，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)，堅(jiān)決落實(shí)水庫(kù)安全度汛措施，全面排查整治工程隱患，突出病險(xiǎn)工程安全度汛管理，水庫(kù)安全狀況加快改善，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)“零潰壩”，有效應(yīng)對(duì)夏秋汛情旱情，保障城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，牢牢筑起守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。
大力實(shí)施除險(xiǎn)加固，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)。水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，印發(fā)《“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》。2021年以來(lái)，按輕重緩急原則，優(yōu)先安排病險(xiǎn)程度較高、防洪任務(wù)較重的7695座小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，緊抓汛前汛后施工有利時(shí)機(jī)，克服嚴(yán)峻疫情影響，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，圓滿完成年度任務(wù)。水庫(kù)除險(xiǎn)加固歷史遺留問(wèn)題全部解決，到期未鑒定水庫(kù)全面完成安全鑒定，常態(tài)化工作機(jī)制初步建立。在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)妥善實(shí)施水庫(kù)降等報(bào)廢，完善水庫(kù)退出機(jī)制。通過(guò)對(duì)病險(xiǎn)問(wèn)題的綜合治理，眾多小型水庫(kù)安全狀況加快好轉(zhuǎn)，不再是水利行業(yè)的“心腹大患”，而成為防洪抗旱、灌溉供水骨干力量。
加快完善小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)案預(yù)演能力。小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施薄弱是水庫(kù)安全管理的突出短板，為切實(shí)提升水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)能力，水利部2021年以來(lái)推進(jìn)實(shí)施31013座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施、23217座大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。會(huì)同財(cái)政部，在多省開(kāi)展小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)能力提升試點(diǎn)，探索應(yīng)用新技術(shù)、新方法，推進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)施高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。通過(guò)完善監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)掌控信息，科學(xué)實(shí)施調(diào)度，進(jìn)一步提升小型水庫(kù)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全能力，對(duì)于打贏防洪抗旱硬仗發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
全面推行小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)，落實(shí)管護(hù)主體、人員、經(jīng)費(fèi)。2021年以來(lái)，水利部指導(dǎo)各地積極創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“散養(yǎng)”的小型水庫(kù)，因地制宜實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式，縣級(jí)人民政府作為小型水庫(kù)管護(hù)責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，“巡庫(kù)員”日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)等工作進(jìn)一步規(guī)范，量大面廣的小型水庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)有錢(qián)管、有人管、管護(hù)專業(yè)化，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制初步建立，安全管理水平明顯提升。
持續(xù)完善安全管理責(zé)任機(jī)制，落實(shí)安全度汛各項(xiàng)措施。水利部把落實(shí)以地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制擺在更加突出的位置，汛前公布大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人719人，全面落實(shí)小型水庫(kù)防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”163829人并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。逐庫(kù)完善水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用措施全部落實(shí)，防汛預(yù)警“短信”直達(dá)水庫(kù)責(zé)任人。做到“責(zé)任到機(jī)構(gòu)、責(zé)任到崗、責(zé)任到人”，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，水庫(kù)大壩安全責(zé)任制從有到細(xì)、從細(xì)到實(shí)、從實(shí)到嚴(yán)。
全面排查治理工程安全隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。水利部深刻汲取以往事故教訓(xùn)，樹(shù)立“隱患就是事故”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)運(yùn)行管理薄弱環(huán)節(jié)，汛前對(duì)全國(guó)水庫(kù)、水閘、堤防工程進(jìn)行安全隱患“全覆蓋”排查和抽查，重點(diǎn)開(kāi)展泄洪設(shè)施專項(xiàng)排查治理，督促各地加快問(wèn)題落實(shí)整改。水利工程各類隱患有效化解，侵占溢洪道等突出問(wèn)題有力整治，全年工程運(yùn)行安全平穩(wěn)。
在全方位加強(qiáng)水庫(kù)安全管理的基礎(chǔ)上，近日水利部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化水庫(kù)漫壩險(xiǎn)情和垮壩事件調(diào)查處理工作的意見(jiàn)》，對(duì)水庫(kù)發(fā)生漫壩險(xiǎn)情和垮壩事件的調(diào)查、追究、整改、懲戒等方面工作程序和要求作出明確規(guī)定，對(duì)于發(fā)生水庫(kù)垮壩事件的省（自治區(qū)、直轄市），將暫停安排新建小型水庫(kù)項(xiàng)目中央資金和新建中型水庫(kù)項(xiàng)目中央投資，建立了進(jìn)一步夯實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任、嚴(yán)防漫壩險(xiǎn)情和垮壩事件的倒逼機(jī)制。
作者：李銳
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