2022-12-19 14:52:06
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和保障。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村治理工作的決策部署，因地制宜地探索鄉(xiāng)村治理的方法和路徑，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。為發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，2019年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局連續(xù)三年向社會(huì)推介92個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，形成了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式，營(yíng)造了比學(xué)趕超的良好氛圍。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。這批案例共有31個(gè)，分為強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化數(shù)字賦能、解決突出問題4種類型，實(shí)用性、操作性、可借鑒性強(qiáng)，涉及省級(jí)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層次，覆蓋全國(guó)不同區(qū)域，具有很好的代表性，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了更多有益的借鑒。
強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)“三治”融合
加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣，推動(dòng)“三治”融合，是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
寧夏回族自治區(qū)從2020年開始，聚焦道路硬化、渠道維修、老人日間照料等農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和問題，在全區(qū)農(nóng)村開展“一村一年一事”行動(dòng)，堅(jiān)持每年為每個(gè)行政村辦好一件實(shí)事，共辦理事項(xiàng)6210件。
山西省晉中市通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、綜合執(zhí)法等隊(duì)伍建設(shè)，抓黨建引領(lǐng)“三治”結(jié)合的治理體系，抓鄉(xiāng)村治理能力提升，抓發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，抓黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，抓嚴(yán)格制度執(zhí)行，解決鄉(xiāng)村“無人治”“無序治”“無招治”“無力治”“無效治”“無章治”的問題。
江蘇省昆山市創(chuàng)新打造“海棠花紅”黨建服務(wù)品牌、小微權(quán)力清單、民主議事機(jī)制、美麗庭院行動(dòng)、村務(wù)公開數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從“大管家”到“大家管”。
江蘇省如東縣創(chuàng)新“融合黨建”賦能鄉(xiāng)村治理模式，探索開展跨行業(yè)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的黨組織聯(lián)建共建，抓實(shí)村干部、在職黨員、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新“一站式”定點(diǎn)、“代理式”定人、“菜單式”定題、“主題式”定時(shí)服務(wù)，堅(jiān)持在教育引領(lǐng)中聚民心、育民心、暖民心，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、條塊結(jié)合、上下協(xié)同、共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
湖南省耒陽(yáng)市引導(dǎo)5000多個(gè)“灣村”中愛家鄉(xiāng)、熱心腸、肯奉獻(xiàn)的“明白人”，當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、鄉(xiāng)村振興助推員、鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員、社情民意信息員，解決基層黨委政府“手長(zhǎng)衣袖短”等問題。
面對(duì)人口老齡化、外來人口多等問題，上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)梳理痛點(diǎn)堵點(diǎn)，建立特色積分指標(biāo)體系，明確積分標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧化積分平臺(tái)，村民主動(dòng)上線率超過95%。
貴州省關(guān)嶺縣新鋪鎮(zhèn)臥龍村從“誰來議”“議什么”“怎么議”“如何管”四個(gè)方面入手，探索建立黨群議事小組機(jī)制，打破了村級(jí)事務(wù)“干部干、群眾看”的局面。
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)
促進(jìn)治理資源下沉
縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理工作體系，既是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系的有機(jī)組成部分，也是深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的制度依托。近年來，各地通過縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。
為有效破解權(quán)責(zé)匹配難、資源下沉難、縣鄉(xiāng)協(xié)同難等問題，浙江省衢州市創(chuàng)新鎮(zhèn)街分類管理模式、推行基層模塊化運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)一致體系，推進(jìn)事項(xiàng)集成聯(lián)辦、下沉資源力量、優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)，貫通兩大數(shù)字體系，全力打造“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的衢州樣板。
湖北省恩施土家族苗族自治州累計(jì)向2118個(gè)村（社區(qū)）選派6110名駐村干部，并將村“兩委”、駐村工作隊(duì)和包村干部整合組建為駐村“尖刀班”，統(tǒng)籌村級(jí)組織、農(nóng)民群眾、社會(huì)服務(wù)等各方力量，加強(qiáng)后勤保障、能力提升、資金投入，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。
浙江省麗水市云和縣建立農(nóng)民流入地和流出地共同服務(wù)進(jìn)城農(nóng)民的“街鄉(xiāng)共治”管理模式，有效破解人口聚集帶來的融入難、管理難、致富難等問題，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民加快實(shí)現(xiàn)市民化，構(gòu)建共建共治共享的山區(qū)縣城鄉(xiāng)融合共富模式，城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.3%。
針對(duì)鄉(xiāng)村治理精細(xì)度不夠、黨員群眾參與度不高等問題，山東省濟(jì)寧市嘉祥縣精細(xì)劃分治理網(wǎng)格，組織干部聯(lián)重點(diǎn)戶、黨員聯(lián)農(nóng)戶、積分聯(lián)獎(jiǎng)懲，制定小微權(quán)力、網(wǎng)格走訪、村級(jí)抓黨建促鄉(xiāng)村治理、黨員服務(wù)、行為規(guī)范5張清單，構(gòu)建“誰來干、干什么、怎么干”的閉環(huán)工作體系。
廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣在邊界村鎮(zhèn)開展“組織聯(lián)建、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、普法聯(lián)宣、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)人員、信息、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，形成“五聯(lián)三通”的省際邊界治理機(jī)制，維護(hù)了省際邊界地區(qū)穩(wěn)定安寧。
針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的問題，海南省樂東黎族自治縣建設(shè)鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心，組建風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格員隊(duì)伍，建立“6+N”矛盾糾紛調(diào)處、未成年人“四訪五幫”、“四類重點(diǎn)人員五級(jí)服務(wù)管理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村矛盾糾紛化解與防范并重，群眾滿意度達(dá)到98.49%。
廣西壯族自治區(qū)來賓市武宣縣通挽鎮(zhèn)通過暢通收集渠道、明確治理機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果反饋、加強(qiáng)跟蹤問效，保障群眾的“操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”件件有記錄、有措施、有回應(yīng)、有落實(shí)，共收集問題建議674件，協(xié)調(diào)解決615件。
強(qiáng)化數(shù)字賦能
提升現(xiàn)代化治理水平
近年來，新一代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理提供了新動(dòng)能和基礎(chǔ)支撐。各地利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段賦能鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)管理信息化，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，提升了治理效率。
河北省邢臺(tái)市巨鹿縣依托“巨好辦”數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格治理全域覆蓋、群眾訴求閉環(huán)處置、政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)辦、特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成“部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞村莊轉(zhuǎn)、村莊圍繞群眾轉(zhuǎn)”的治理格局。平臺(tái)上線以來，累計(jì)解決群眾訴求47萬余件，平均辦結(jié)時(shí)間3-5天，辦結(jié)率96.6%。
江蘇省鹽城市東臺(tái)市建設(shè)“三資管理+產(chǎn)權(quán)交易”綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)、村級(jí)用工監(jiān)管監(jiān)察平臺(tái)、村級(jí)小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺(tái)三大數(shù)字化治理平臺(tái)，對(duì)村居“用錢、用人、用權(quán)”進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管，讓鄉(xiāng)村治理一鍵連“廉”看。
浙江省杭州市建德市建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村、組、戶五級(jí)，集宣傳發(fā)布、在線溝通、協(xié)同辦公、便民服務(wù)等功能于一體的“建村釘”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，全市激活量達(dá)26.59萬人，日活躍高達(dá)10.72萬人，有效破解了村民訴求解決慢、村級(jí)事務(wù)參與少、信息溝通耗時(shí)長(zhǎng)等問題。
浙江省寧波市象山縣探索“村民說事”制度迭代升級(jí)，對(duì)村級(jí)事務(wù)治理進(jìn)行流程再造、制度重塑、業(yè)務(wù)協(xié)同，探索開發(fā)“象山村民說事”線上應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)“說議辦評(píng)”線上線下融合貫通、整體閉環(huán)。累計(jì)召開線上線下說事會(huì)38627次，解決率96.4%。
江西省新余市渝水區(qū)不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，打造區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清理“兩資”底細(xì)，建立村集體產(chǎn)權(quán)數(shù)字化永久檔案，推行村集體資產(chǎn)資源“網(wǎng)上競(jìng)拍”交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源增值增收，累計(jì)掛牌項(xiàng)目793筆，成交695筆，成交金額6916.43萬元。
河北省邯鄲市魏縣沙口集鄉(xiāng)依托“使命在線·服務(wù)365”微信小程序，建立健全“網(wǎng)格總管交辦、包片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦、縣級(jí)部門會(huì)辦”網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)制，以及“量化積分、成效評(píng)判、跟蹤回訪”的約束機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平。
重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣花田鄉(xiāng)以科技賦能鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建起村民溝通、老人關(guān)愛、村務(wù)管理、生產(chǎn)服務(wù)四種機(jī)制，相繼推出空巢老人智慧看護(hù)系統(tǒng)、村莊雪亮工程、智慧便利店等項(xiàng)目，讓村民互信形成合力、空巢老人老有所養(yǎng)、鄉(xiāng)村事務(wù)干群共商、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)發(fā)展。
福建省泉州市南安市梅山鎮(zhèn)燈光村以“智慧+黨建、智慧+應(yīng)急、智慧+服務(wù)、智慧+發(fā)展”為抓手，將智慧AI識(shí)別、智慧防汛、智慧防火、智能垃圾分類等技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景，以智慧治理賦能鄉(xiāng)村振興。
解決突出問題
強(qiáng)化重點(diǎn)群體和區(qū)域治理
越是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，越是治理的突破口。針對(duì)農(nóng)村婚喪陋習(xí)，空心化、老齡化，易地搬遷后續(xù)治理等治理難題，各地研究出了各式各樣破解問題的務(wù)實(shí)好辦法。
針對(duì)農(nóng)村婚喪事大操大辦、鋪張浪費(fèi)問題，山東省菏澤市巨野縣倡導(dǎo)喪事“一碗菜”，強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，抓重點(diǎn)家庭、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制抓落實(shí)，每年可減輕群眾負(fù)擔(dān)1.5億元。
湖北省仙桃市以移風(fēng)易俗活動(dòng)為抓手，以紅白理事會(huì)為平臺(tái)，全面動(dòng)員、緊盯重點(diǎn)、創(chuàng)新載體進(jìn)行宣教，強(qiáng)化積分管理、典型引領(lǐng)、考核監(jiān)督，減輕人情負(fù)擔(dān)、促進(jìn)鄰里和諧、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
針對(duì)農(nóng)村空心化、老齡化問題，湖南省永州市零陵區(qū)通過組建基本組織、進(jìn)行基本培訓(xùn)、建立基本制度、開展基本活動(dòng)、落實(shí)基本保障，促進(jìn)黨員自我作表率，發(fā)動(dòng)老人自覺成主體、堅(jiān)持講堂自辦互受教、調(diào)動(dòng)老人自主創(chuàng)平安、倡導(dǎo)老人自?shī)蕵吠砟辍⒅С掷先俗栽笜湫嘛L(fēng)，全區(qū)成立213個(gè)村級(jí)老年互助社，近6萬名留守老人參與其中。
廣西壯族自治區(qū)崇左市天等縣以黨員服務(wù)站、號(hào)角集結(jié)站、便民服務(wù)站為載體匯聚治理主體力量，以居民點(diǎn)評(píng)會(huì)、樓長(zhǎng)交辦會(huì)、居民互助會(huì)、表?yè)P(yáng)評(píng)比會(huì)提高搬遷群眾自治積極性，以物業(yè)管家、紅色管家、線上管家、企業(yè)管家、監(jiān)督管家集聚多方治理資源，推動(dòng)易地扶貧搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”。
貴州省遵義市湄潭縣以紅白理事會(huì)全覆蓋為抓手，實(shí)施婚慶車、送葬車不超十輛，隨禮不超百元，將對(duì)農(nóng)村婚喪事大操大辦、高額彩禮、酒席鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣的約束寫入紅白理事會(huì)章程，實(shí)行全流程管理，議定村級(jí)紅黑榜、推行舉報(bào)曝光機(jī)制、開展評(píng)選活動(dòng)，使辦理紅白事的人、財(cái)、物支出明顯減少。
上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)建立村民小組（長(zhǎng)）五星考評(píng)工作機(jī)制，壓實(shí)房東主體、租客履約、村居管理、政府監(jiān)督四方責(zé)任，實(shí)行“紅色、黃色、綠色”三色掛牌制度，建立“微管家、租管家”兩個(gè)平臺(tái)，補(bǔ)齊“人戶分離”與自建房出租導(dǎo)致的治理短板。
甘肅省隴南市康縣迷壩鄉(xiāng)堅(jiān)持“解決小問題服務(wù)群眾，做好小事情造福群眾”，開展群眾“微心愿”征集辦理活動(dòng)，把群眾的煩心事、難心事辦成了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的貼心事、暖心事?；顒?dòng)開展以來，共征集各類心愿1125條，已辦結(jié)1102條。
天津市靜海區(qū)陳官屯鎮(zhèn)呂官屯村有600余年歷史，該村將本土特色耕讀文化嵌入鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮成文化俗、以文化人的作用，形成了獨(dú)具特色的治理模式，以耕讀文化提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能。
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)黃海子村以建立社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制為突破口，建成標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格員三級(jí)聯(lián)動(dòng)，用好帶動(dòng)、自治、法定、選樹、引導(dǎo)五種辦法，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，成功化解矛盾糾紛案件26件，化解率達(dá)100%。
滴水石穿非一日之功,繩鋸木斷非一日之力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地關(guān)于鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索將不斷豐富，典型經(jīng)驗(yàn)還有待進(jìn)一步挖掘。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理典型案例推介，成熟一批、推介一批，用體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理規(guī)律、契合不同實(shí)際鄉(xiāng)村需要的具體做法，引領(lǐng)各地鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村探索新路徑。
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